建筑施工现场一线操作工人、劳务队伍严重缺乏培训，质量、安全意识淡薄，技术能力、整体素质极其低下。

　　随着建筑企业改制和用工制度的改革，建筑工人队伍发生了根本变化，管理层与劳务层两层分离，使建筑企业一线工人由原来的固定工自有职工，转变为现在的临时工农民工；建筑工人从原来具有1-8级技术的工人，转变为现在未经任何培训的散兵游勇，民工成为建筑工人的主力；培养技术工人摇篮的建筑工程技工学校已销声匿迹，民工对建筑工程的高风险认识不足，发生死亡事故的绝大多数是刚进工地不久的年青劳力。

　　建议深入研究适应社会主义市场经济，满足世贸组织规则的要求，研究新时期建筑工程劳务队伍管理体制和运行机制。

　　充分利用协会、学校资源，建立建筑劳务培训教育基地。

　　培训教育按两个层面进行，一是强制性培训：建筑工程基础知识、质量、安全基本要求；二是自愿性培训：技术工人等级培训（恢复建筑工人技术等级）。培训工作按照分散进行、统一教材、统一管理原则进行。

　　建立劳务交易中心，责、权、利明确，实施有序管理。

　　劳务队伍实施优质优价、高级高价。对社会信誉好、质量业绩高的劳务队伍、技术等级高的技术工人给予高价格、高工资；规范劳务承发包行为，杜绝散兵游勇、闲散劳力上门推销，无合同上岗。

　　大力组建多工种、多专业劳务分包企业，使建筑企业结构分类更趋合理，真正形成总承包、专业分包、劳务分包三级正三角形分布。

　　三、政府工程质量、安全监督管理存在问题及改革建议

　　政府工程质量、安全监督管理定位不准、性质不明，现行质量验收规范过于超前，法律法规有待完善。

　　政府工程质量安全监督定位不准。

　　长期以来，建设工程质量、安全监督习惯于现场检查、验收、评定，质量、安全监督人员做了大量本该是建筑施工企业质量员、安全员应做的工作。事实上，无论是从人员数量、工作范围、工作深度，质量、安全监督人员绝对代替不了施工企业质量员、安全员的工作。

　　在工作方式方法上，往往是捡了芝麻，丢了西瓜。监督机构仅注重了一个工程形成过程中到位检查的那几天工程质量、安全，而将大量不在现场检查时工程的质量、安全给放弃了。好的工程是干出来的，不是监督、检查出来的。

　　近几年来质量、安全监督机构性质一直不很明确，一种意见是质、安监机构是代表政府的监督执法机构，应尽早纳入到公务员序例；另一种意见是质量、安全监督机构应纳入到中介单位范围。性质不明，一定程度影响了质、安监机构人员的自身建设。

　　现行质量验收规范过于宏观，过于超前。

　　现行质量验收规范编制原则是强调结果，淡化过程，政府仅规定结果要求，具体过程、工艺标准要求，由建筑企业自行规定控制。问题是目前绝大多数施工企业未必达到这一层次，大多数企业亦没有自己的过程控制工艺标准、企业标准，新标准中又取消了这部分内容，因此，过程控制成为真空状态，没有了约束。

　　“结果”是由“过程”来保证的，没有严格的过程控制，不可能有好的结果。质量规范对关键工序、重要节点施工过程应给予强制规定要求。

　　最适合于一线操作工人的“操作规程”已经成为被人遗忘的角落，无人问津。规范材料主要适用于管理人员，“操作规程”主要适用于操作工人。一线工人仅凭师傅口头传教，无“操作规程”作指南或约束。

　　现行工程质量、安全法律、法规有待进一步健全和完善。

　　《建设工程质量管理条例》作出的处罚规定，额度过大，影响社会稳定，难以执行，有法不能依。按《条例》处罚，50万-100万，开出处罚单，罚不上来，影响执法权威性，减少罚款数额又无依据，罚少也是违法。