一、研究安全经济规律的必要性

随着社会经济体制的转变，以及安全经济学研究的深入，人们对预防事故的目标和意义，有了新的认识和理念上的进步。从过去主要强调社会意义和政治目的的认识，转变到不仅要考虑社会效益，更需要重视事故预防的经济意义和社会价值的实现；不仅要把安全生产作为人类发展和社会稳定的基本要求，更需要重视安全生产促进社会经济发展的作用，提高安全生产作为社会经济发展的基本手段和重要目标的认识。

对安全经济意义认识的观念进步表现在如下方面。

《安全生产法》第一章第一条开宗明义地阐明了安全生产的目标和宗旨，即保障人民生命安全，保护国家财产安全，促进社会经济发展。其中“促进经济发展”的目标附以了安全生产、事故预防所具有的社会经济意义和生产力功能。

中国国家总理当年提请人大审议《安全生产法》时，曾论述：安全生产事关人民群众生命财产安全、国民经济持续快速健康发展和社会稳定大局。其中“财产安全保障”和“经济可持续发展”的论述就包含了安全经济效益的观点。对事故规律有所认识后，我们能直接地感受到事故造成的经济损失和代价，能清楚地计算出事故对社会和企业带来的经济影响；反之有效地预防了事故对企业的生产发挥的有力保障，对企业的生产效率和效益发挥着显著的作用。同时，在加入WTO新经济条件下，工伤事故的预防还意味着企业在市场的准入，影响着企业无形资产、贷款资信、市场竞争力、商业机会等作用。站在企业安全生产的角度看，做好安全生产工作不仅是社会责任，是对员工权益的保障，同时也是企业生产的保障，对企业的生产效率和效益发挥生产力的作用。在加入WTO新经济条件下，安全生产还相当于市场准入资格、无形资产、贷款资信、市场竞争力、商业机会等商业作用。今天我们的安全生产活动中，如安全生产科学决策与管理、合理配置安全人力资源(人员配备、机构设置等)、科学确定安全生产投资政策、有效进行事故损失评估与风险管理等，都涉及安全经济的命题。为此，国家安全生产监督管理局确立并资助了“安全生产与经济发展关系的研究”科研项目。研究课题的目的及意义表现在，从理论上阐明安全生产与社会经济发展的关系及规律；科学地认识安全生产对保证国家GDP目标实现的贡献及价值；系统了解安全生产的投入产出规律及其对于企业经济效益实现的作用；合理地评价事故的经济损失及其对社会经济的影响等方面。课题经过系统的理论研究和科学调查分析，不但在理论上解决安全生产与经济关系的认识问题，同时，在实践上能够对安全生产的科学决策提出有关合理性、实用性、前瞻性的建议。经过近两年的研究，我们在理论分析研究与实际抽样调查和实证研究的基础上，获得了一些成果。本文将介绍部分研究成果。

二、安全经济学的基市性质、对象及任务

1．安全经济学的性质

在世界范围内，安全科学仍处于初创阶段。作为安全科学的一个分支学科，安全经济学的性质、任务和目的等均有待确立。其中最根本的问题是明确安全经济学的基本性质。为此我们可以根据科学哲学、系统学、知识工程等基础理论，借鉴一般经济学及相关应用经济学的应用基础理论和方法来认识这一问题。

人类的安全水平很大程度上取决于经济水平。因此，经济问题是安全问题的重要根源之一。这种客观实在决定了安全具有相对性的特征，安全标准具有时效性的特征。这种状况使得安全活动离不开经济活动，安全经济活动贯穿于安全科学技术活动的理论范畴和应用范畴。所以，安全经济学既为安全科学丰富基本理论，也为安全科学增添应用方法。这是从学科的地位来认识安全经济学。

从学科的属性来看，人类的安全活动是为了解决安全问题，既要涉及自然现象，又要涉及社会现象；既需要工程技术的手段，又需要法制和管理的手段。所以安全科学具有自然科学与社会科学交叉的特点。安全经济学是研究和解决安全经济问题的，因而它首先是一门经济学(社会科学)，但又不是一般意义上的经济学。安全经济学以安全工程技术活动为特定的应用领域，这决定了安全经济学又是与自然科学结合的产物。它是研究安全活动与经济活动关系规律的科学；它以经济科学理论为基础，以安全领域为阵地，为安全经济活动提供理论指导和实践依据。因此，安全经济学可以说是一门经济学与安全科学相交叉的综合性科学。

从学科性质和任务的角度，安全经济学的定义是研究安全的经济(利益、投资、效益)形式和条件，通过对人类安全活动的合理组织、控制和调整，达到人、技术、环境的最佳安全效益的科学。这一定义具有如下几点内涵：①安全经济学的研究对象是安全的经济形式和条件，即通过理论研究和分析，揭示和阐明安全利益、安全投资、安全效益的表达形式和实现条件；②安全经济学的目的是实现人、技术、环境三者的最佳安全效益；③安全经济学的目标是通过控制和调整人类的安全活动来实现的。

发展安全经济学的目的是与发展安全科学的目的相一致的。研究安全经济的分析理论和方法是安全经济学最基本的任务。

2．安全经济学的研究对象 ．

科学是人类对现实世界认识成果的系统总结。任何科学都有自己的特定的研究对象，都是研究某种特殊运动形式或特殊矛盾的。正是有其研究对象的特殊性，才把不同的科学区分开来。安全经济学也有其自身的研究对象和自己特殊的矛盾运动。

安全经济学的研究对象，概括地说，就是根据安全实现与经济效果对立统一的关系，从理论与方法上研究如何使安全活动(安全法规与政策的制定、安全教育与管理的进行、安全工程与技术的实施等)以最佳的方式与人的劳动、生活、生存合理地结合起来，最终达到安全劳动、安全生活、安全生存的可行性和经济合理性，从而使人类社会取得较好的综合效益。具体地说，安全经济学应研究如下几方面的问题。

(1)安全经济学的宏观基本理论研究社会经济制度、经济结构、经济发展等宏观经漭因素对安全的影响，以及与人类安全活动的关系；确立安全目标在社会生产、社会经济发展中的地位和作用；从理论上探讨安全投资增长率与社会经济发展速度的tic例关系；把握和控制安全经济规模的发展方向和速度。

(2)事故和灾害对社会经济的影响规律 研究不同时期(时间)、不同地区(行业、部门等空间)、不同科学技术水平和生产力水平条件下，事故、灾害的损失规律和对社会经济的影响规律；探求分析、评价事故和灾害损失的理论及方法，特别是根据损失的间接性、隐形性、连锁性等特征，探索科学、精确的测算理论和方法，为掌握事故和灾害对社会经济的影响规律提供依据。

(3)安全活动的效果规律 研究如何科学、准确、全面地反映安全的实现对社会和人类的贡献，即研究安全的利益规律。测定出安全的实现对个体(个人)、企、队国家，以及全社会所带来的利益，对制定和规划安全投入政策具有重要的意义，同时科学的评价安全效益也是必不可少的技术环节。

(4)安全活动的效益规律 安全的效益与生产的效益既有联系，又有区别。安全的效益不仅包括经济的效益，更重要的是还包含有非价值因素(健康、安定、幸福、优异等)的社会效益。这种情况使得对安全效益的评定非常困难。为此，我们应细致地研究安全效益的潜在性、间接性、长效性、多效性、延时性、滞后性、综合性、复杂性等特征规律，把安全的总体、综合效益充分揭示出来，为准确地评价 和控制安全经济活动提供科学的依据。

(5)安全经济的科学管理 研究安全经济项目的可行性论证方法、安全经济的投资政策、安全经济的审计制度、事故和灾害损失的统计办法等安全经济的管理技术和方法，使国家有限的安全经费得以合理使用，实现最大限度地发挥人类为安全所投入的人力、财力、物力的潜力。

3．安全经济学的内容和任务

安全经济学的研究内容是相当广泛的。既有基础理论，也有应用理论，还有技术手段和方法。根据系统学和科学学的方法，我们把安全经济学的研究内容整理归类为安全经济学四层次结构体系(如表6—1所示)。

①安全经济学的哲学问题是确立安全经济观；确立安全经济学的立论基点；指明安全经济学的发展方向；提供安全经济理论的思想基础。

②安全经济学的基础科学是安全经济学理论和方法的根源。只有充分采用一般科学技术和一般经济学现有的理论、方法，安全经济学的发展才有基本的支柱和依靠。与此同时，安全经济学也应发展符合自身学科需要的理论科学。

③安全经济学的技术科学是安全经济学的应用基础理论，它研究和探讨安全经济的基本原理和规律，提出安全经济控制和管理的理论。只有充分地认识和掌握了安全经济客观规律，确立了安全经济学的基本理论，安全经济活动的指导与控制才会准确和有效。

④安全经济学的工程技术指安全经济活动或工作的方法和手段。安全经济学不仅仅是应用理论，更有意义的是，安全经济学的理论能指导安全工程技术的实践活动，使人类的安全活动符合客观实际的和必须遵循的经济规律。

表6．1 安全经济学内容四层次结构

安全经济学的任务应该是应用辩证唯物主义基本原理，以及系统科学和一般经济学的科学方法、理论，对人类劳动、生活、生存活动中的安全经济规律进行考察研究；结合当代世界经济发展和我国现代化建设的具体实践，阐明社会主义经济规律在安全活动领域的表现形式；探讨实现经济的安全生产(劳动)、安全生活、安全生存的途径、方法和措施；为国家、政府提供科学制定安全方针和政策的理论依据，从而极大限度地保障人民的身心安全、健康和发展，促进社会与经济的繁荣与昌盛。

4．安全经济学的研究方法

首先应该指出，研究安全经济学的基本方法是辩证唯物论的方法。只有一切从实际出发，重视调查研究，掌握历史和现状客观的安全经济资料，才能由表及里、去伪存真，探求出带有普遍性规律的东西，才能使安全经济的论证符合客观规律，从而作出合理的决策。同时也应吸收现有相关学科的成果，采用多学科综合的系统研究方法，在较短的时期内，准确地认识安全客观经济现象，把握其本质规律，较快地推动安全经济学的发展。

安全经济学具体还应重视如下研究方法。

(1)分析对比的方法 由于安全系统是一涉及面很广，联系因素复杂的多变量、多目标系统，因此，要求研究手段和方法要科学、合理，符合客观的需要。进行分析和对比是掌握系统特性及规律的基本方法之一。为此，要注重微观与宏观相结合、特殊与一般相结合的原则。只有从总体出发，纵观系统全局，通过全面、细致的综合分析对比，才能把握系统的可行性和经济合理性，从而得到科学的结论。安全经济活动所特有的规律，如“负效益”规律、非直接价值性特征等，只有通过分析对比才能获得准确的认识。

(2)调查研究方法认识安全经济规律，很大程度上应根据现有的经验和材料来进行，从实践中获得真知，而不应该从概念出发，束缚和僵化思想。因此，调查研究应是认识安全规律的重要方法。事故损失的规律只有在大量的调查研究基础上，才能得以揭示和反映。

(3)定量分析与定性分析相结合的方法 认识事物的程度很大意义上取决于定量的程度。定量方法和技术的成熟程度，往往是衡量一门学科发展状况的标志。因此，安全经济问题的科学定量解决，是安全经济学发展的必然要求。但是，我们也应意识到，由于受客观因素和基础理论的限制，安全经济领域部分命题是不能绝对定量化的。如人的生命与健康的价值、社会意义、政治意义、环境价值等。因此，在实际解决和论证安全经济问题时，必须采取定量与定性相结合的方法，使获得的结论尽量地合理和正确。

安全经济学的研究对象和任务决定了这门学科的特点，即从研究方法上讲，具有系统性、预见性、优选性；从学科本质上讲，具有部门性、边缘性及应用性。