中国消防入世后的不利因素及其对策

发布时间：2008年08月04日
作者：佚名
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中国已加入WTO，那么，我国消防事业能否适应WTO，是摆在消防工作面前的大事。笔者就入世后的不利因素及其对策谈一点粗浅看法。
　　一、不利因素　
　　入世后的中国消防，存在的不利因素，归纳起来大致有以下几个方面：
（一）中国的消防法律体系不能适应WTO的要求。表现在：
　　其一，消防法律体系中未见有涉外方面的规范性条文，将影响外资、外企的引进和消防产品的进口。如WTO的基本原则之一是国民待遇原则，而现行的中国消防根本大法——《消防法》的立法宗旨中，外企、外资、外商的消防安全并未纳入保护范围，而是“保护公民人身、公共财产和公民财产的安全”。
　　其二，进出口消防产品的监督管理尚无明确的法定依据。
　　其三，进出口货物的消防安全管理无明文规定。
　　其四，尚未在多种媒体上发布外文版本的消防法规。不能方便其他WTO成员国的投资者理解和运用。
　　其五，消防技术标准只许采用国家标准或行业标准，并未规定采用国际标准。
　　其六，地方法规五花八门、参差不齐，地方保护和权力膨胀等不良现象依然存在。各地方制定的法规中，有对外地企业重复审批发证的，有对消防产品重复检验登记的，也有扩大监督范围和增加处罚行为种类的。
　　其七，消防执法程序复杂，事难办是消防监督工作的先天顽症。如在建筑工程监督审核方面，有些发达国家的好经验是审核与验收都是服务企业的责任，而我国法律规定只有公安消防机构才能行使这些职权，设计出图后，消防机构依据规范进行审核，需要10日至30日，若审核不同意，则需要修改、补充设计，重新申报，重新审核，更需要加以时日，甚至等审核通过已经事过境迁。而对消防产品的监督则更为复杂，需要经过生产许可、产品检验、质量认证、销售许可、登记备案、验收检验、使用许可等一系列繁杂手续。这种集管理权和监督权于一体的执法手段，造成责权不一，办事困难，也更容易滋生渎职行为。
（二）中国消防监督管理体制将不能适应加入WTO的需求。表现在：
其一，将消防纳入公安范畴，是我国恶性火灾事故频发的根源所在。公安工作在执法中追究法律责任的前提是存在社会危害结果，而不是危害的可能性，即事故隐患的大小。比如对重大火灾隐患经通知逾期不改的行为，依据《治安管理处罚条例》只能处100元罚款，并无更为有力的措施。现行消防法沿用这个规定，对该行为也只是处以罚款处罚，却没有罚款数额的规定。依据《行政处罚法》的有关原则规定，其他法规、规章认定的罚款幅度不能超出做为国家法律的《治安管理处罚条例》规定的100元的罚款数额。这样低调处理的本质原因是没有危害结果发生，即未发生火灾事故，处罚只针对逾期不改的行为，而不是存在重大火灾隐患的状态。如此轻微的处罚，对重大火灾隐患根本没有触动作用。如果只有在发生火灾之后，对社会造成危害结果才追究法律责任，那么将于事无补，不能体现“预防为主”的消防工作方针。消防行政执法归属公安行政执法，消防机构归属公安机关，消防机构处于二级行政执法的地位，是行政体制中外行领导内行的典型。因而经常出现不符合法律规定的行政干预，行政命令等现象。
　　其二、现役体制制约着消防监督工作。首先，现役体制的人员流动性大，消防监督干部不稳定，所以业务受影响较大，不利于建立执法责任制。在实际工作中，大型工程、重大火灾隐患，消防规划等工作，绝对不是一蹴而就的，这需要相对稳定的业务人员。而基层消防机构人员在岗时间较短，往往同一业务要更换几个经办人，甚至造成业务中断、衔接不上、扯皮等现象。其次，消防机构领导更换频繁，因而部分领导在位时间急功近利，追求短期效应，不愿做费力气、周期长、见效慢的基础工作，致使诸如消防宣传，城市消防规划、城市基础消防设施建设等一些关系消防事业成败的工作受到冷落。再次，现役体制的消防机构在执法过程中带有明显的军事色彩，影响消防执法公正、公平。在机构内部，业务行政领导由行政命令任职，一般由论资排辈或者岗位交流而产生，普遍存在外行领导内行的事实。而服从命令是军人的天职。那么，消防机构的行政行为往往只是体现长官意志或者军阀作风。而在涉外事件中则有军事干预之嫌，易引起不必要的纠纷。其实质是缺少民主气息。
　　其三，消防监督人员业务素质普遍较低，不能适应市场经济条件下消防监督业务发展的需要。现有消防监督岗位的人员，甚至是领导干部，因历史原因和国情所决定，大部分只有高中文化或者中专文化，受过专业高等教育的寥寥无几，而且我国消防教育最高学历只设置了大学本科。这种现状，很难适应入世以后城市建筑智能化、现代化、规模化发展对消防监督业务的需求。
　　其四，消防监督管理内容繁杂，不利于经济高速发展的要求，也不利于实施防火安全责任制。消防机构进行的审核、验收、检查、复查、发证、检测、备案等业务，对单位、场所的消防工作提供保姆式的微观服务。随着社会主义经济的发展，物质财富的增加，企事业单位场所的火灾荷载普遍加大，消防业务量会无限制地增加。繁杂的消防监督工作，使得企业和消防机构都不堪重负。如对重点单位的消防监督检查一季度不得少于一次，在消防机构对场所进行检查之后，接踵而至的工作是整改、复查，再整改、再复查，老牛推磨似的，推一点，动一点。因而，很多重大火灾隐患久拖不绝，直至发生火灾事故。所以说，事无巨细、面面俱到、大包大揽是消防监督业务的致使弱点。