浅谈农村消防安全保障

发布时间：2008年07月08日
作者：江勇兵朱丛义
来源：浙江台州市消防支队
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在推进建设社会主义新农村进程中,切实加强农村消防工作，为建设社会主义新农村创造和谐稳定的消防安全环境，是当前和今后一个时期各级政府和公安消防部门的中心任务. 农村的稳定平安是一个重要方面，那么，消防安全应是题中应有之义。如何在建设新农村这个大局中顺应形势，发挥作用，应列入各级的重要议事日程。
当前我们面临的一个严峻现实是：随着农村经济尤其是第二、第三产业和城镇化的迅速发展，非传统消防安全问题和火灾因素大量增加，农村消防力量、消防基础设施建设和传统的消防管理机制已不适应建设新农村的需要. 农村火灾形势十分严峻，农村火灾隐患重重。２０００年至２００５年，全国农村累计发生火灾４８．１万起，造成９６９２人死亡、１１３１４人受伤，直接财产损失３５．８６亿元，烧毁建筑１７８８万平方米，２６．５万农户受灾；农村火灾各项指标均占同期全国火灾总数的６０％以上。在这些数字背后凸显的问题是：农村防火安全条件差，农民的消防安全意识和素质普遍低，消防基础设施和火灾扑救力量基本处于空白，很多小火因扑救不及时酿成大灾，一些农民因火灾而致贫、返贫。农村如此高发的火灾得不到有效的遏制和防控，势必影响新农村建设的进程和质量，势必会影响到农村的稳定，也势必影响到社会的和谐与安定。农村火灾发生对生活水平本来就低的农民来说，无疑雪上加霜，由于农村火调工作力量薄弱，火灾漏报现象严重，实际的火灾形势可能比统计情况更为严重。
农村消防工作，长期存在制度不健全，组织无领导，管理常流于形式，工作得不到根本落实，消防隐患严重。处于城乡结合部的“城中村”，火灾隐患增长趋势与消防监督管理比例悬殊，常常是“讲起来重要，做起来次要”，导致农村消防宣传工作无法正常开展。许许多多村庄的消防工作仍然是空白、盲区。加上村庄布局的不合理，由于过多考虑经济利益，往往是户户累接，纵横交错，没有留出足够的防火间距和消防通道，致使火灾发生后不能及时接近失火部位，进行抢险救援，从而小火酿成大灾。在农村看不到一件消防器材，有的农民甚至不认识“灭火器”，连“119”报警电话都不清楚，“使用方法”又如何谈起。
各地农村消防工作情况，既有传统现实的薄弱，更有建设发展中的不足。尤其是新农村建设中，各地对消防工作“纳入”意识、“同步”观念不强，“规划建设”措施不及时不到位，现实问题亟待解决，发展措施更应加强。建设社会主义新农村，必须维护农村的和谐稳定。农村消防安全是社会和谐稳定的重要基石。针对上述情况, 提出以下建议：
1, 地方各级政府和公安消防部门要按照《中华人民共和国消防法》要求，加强对农民消防宣传教育工作。一是广播、电视、报纸等新闻媒体要充分发挥职能作用和覆盖面广的优势，增加消防公益宣传内容，扩大公益宣传层面，利用村村通广播，大力开展农村消防宣传教育。二是教育部门要将消防宣传教育纳入到中小学素质教育内容，司法部门要将消防宣传教育作为对农普法教育内容，各乡镇、农牧团场在中、小学校广泛开展消防安全知识教育，通过学生把消防知识带到千家万户，实现教育一个孩子、带动一个家庭、影响整个社会的目标。三是劳动部门要将消防宣传作为农民工劳动就业培训内容，民政部门和村民委员会要认真抓好老年人和弱势群体消防安全保护。四是文化部门要通过农村电影放映队、农村文艺演出队、阿肯弹唱会等农民喜闻乐见的农村文化活动，结合“三下乡”活动，将消防知识传递到千家万户
2, 在建设社会主义新农村的进程中，各级政府和公安消防部门要将农村消防工作纳入农村经济社会发展的重要工作议程，全面落实农村消防工作措施。一是要强化农村消防工作责任制落实。进一步提高乡镇政府对消防工作的责任主体意识，把消防工作纳入乡镇政府任期目标。切实把农村消防工作摆到经济建设同等重要的位置上，做到同规划、同建设、同发展。二是加强农村地区平安建设工作，深入开展“平安村镇”创建活动。将消防管理工作纳入社会治安综合治理考评，同研究部署，同检查考核，同总结评比。三是将消防管理工作与创建安全单位、安全村居、文明户、五好家庭等活动挂钩，充分调动各方面履行消防安全职责的积极性。
3, 消防部门要结合职责, 加强农村消防安全工作的具体措施。必须提请当地政府明确在做好农村消防工作中的职责与作用；结合农村水、电、路建设和村庄规划、人居环境治理，搞好农村消防基础设施的规划和建设；积极引导、鼓励村民自治，建立多户联防等自我管理机制，实行群防群治；加强旨在提高农民消防安全意识和素质的宣传教育及培训等。
4, 以多种形式的消防队伍为依托，加大重点乡镇、农村消防志愿队伍的建设。针对农村经济发展的严重不平衡性，对经济较为发达的乡镇、农村进行消防规划，以乡镇、农村治安联防队为基础，吸纳农村复退伍军人和志愿从事消防工作的优秀青年，组建消防志愿队伍,发挥地缘优势，做好扑救初起火灾的准备，防止小火因扑救不及时酿成大灾，达到“救早、救小、救及时”的效果。在抓好消防业务培训，让他们掌握初起火灾和液化气瓶、电气线路火灾等简单火灾的扑救技能；还可以充分利用农村喷灌机等农用设备，并配备手抬机动泵，消防桶、消防锨、沙袋等简易、实用的灭火器具。
5, 强化基层公安派出所对农村消防监督管理职能。根据公安部73号令要求，村镇消防监督工作属于基层公安派出所管辖。而基层派出所工作量大，懂得消防专业知识的警力太少，使得常常无力顾及农村的“五小单位”，从而导致一些农村失控漏管，导致火灾诱因增多，消防安全形势更加严峻。消防部门应当定期派人对派出所专兼职消防民警、乡镇专兼职防火员进行消防培训，使之成为农村消防培训宣传教员，再向各村防火员进行消防知识宣传，发动村民每户自愿参加义务消防组织，成立农民消防队，组织疏散演练，配置简单、常用的灭火器材。