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发达国家建设工程安全生产管理概述4

3 对我国建设工程安全生产管理的启示

在经过对美国、英国基本情况和法律法规体系的简要对比后,可以引申得到以下一些结论和启示。

(1)统计数据对安全管理的发展有重要的推动作用,而这些统计数据的来源包括大众传媒、政府统计机构(如劳工统计局)和一些研究机构。当统计数据通过传媒引起社会公众的广泛关注后,就可以促使政府就相关问题积极立法,从而推动管理的发展。

(2)20世纪70-80年代,人们开始意识到施工安全管理的成功往往取决于隐藏在管理制度和组织结构之下的安全文化。安全文化的发展与社会法制和经济激励机制的发展密切相关。发达国家的政府也越来越重视在建筑业中应用安全文化的手段来促进建筑安全状况的改善。文化手段在政府安全管理中正变得越来越重要。美国和英国的安全管理机构正在越来越清醒地意识到改善社会、行业和企业的安全文化才是提高全社会安全水平的最有效手段。因此都非常重视教育培训、宣传、现场安全管理计划和体系,以及其他可以促进安全文化的活动,努力培养一种政府与雇主、雇主与工人等等各方协调合作的氛围,从而最终形成一种可以改变所有从业人员安全工作的态度及方式的安全文化o

(3)美、英两国的法律体系都属于基于职业安全与健康基本法律基础之上的综合安全法律体系,避免了各法规之间的内容重叠或不统一,形成了清晰的法规层次体系和功能体系。都设立了以主要安全管理机构为基础,重视制衡和辅助功能的完善的安全管理机构体系。两国进行安全监察的基本手段大致相同,还都非常重视数据统计和分析在监察中的作用。

(4)以人为本。这种安全管理目标并不是从来就有的,而是随着社会经济技术水平的发展逐渐形成的,社会的伦理道德需求也对目标的形成有重要作用。

(5)美国和英国都有关于劳动安全的基本大法:美国的OSHAct和英国的HSWAct。两部法律都是授权法,即该法授权给一定的机构或国务大臣根据需要制定从属法规的权力。这些机构可以直接制定法规,而不用再经过国会审议等繁杂立法手续。这样可以加速立法进程,及时发挥法律效力,解决存在的问题。经过30年左右的发展,美国和英国都已根据职业安全卫生基本法律的要求制定了辅助的条例、标准、规范等,从而形成了比较完整的法规体系。由于该法规体系是在安全基本法的框架之下建立的,具有更强的系统性,属于综合安全法律体系。综合统一的职业安全与健康法规体系与以前专门化分散的“工厂法:,模式的法规体系相比,避免了各个法规之间的内容重叠或不统一,形成了清晰的法规层次体系和功能体系,突出了预防性的法规任务,因此综合法规体系是安全法规体系发展的必然趋势。

社会各界的广泛参与,必须有政策、法律、环境等多个方面的支持,就是要通过全社会的共同努力,提高安全意识,增强防范能力,大幅度地减少事故,为我国经济社会的全面、协调、可持续发展奠定坚实的基础。

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