2001年，英国建筑业从业人员超过190万人，有20万个建筑公司，其中85％的公司雇员少于5人。·尽管英国建筑业的安全状况在欧洲位居前列，但是英国所有行业的死亡事故中大约有1／3发生在建筑业。2000／2001年度英国建筑业的10万人死亡率为6．0，是所有行业平均死亡率的6倍。图2所示为1981-2001年的所有产业的10万人死亡率和建筑业的10万人死亡率的统计数据。

英国作为市场经济发达的资本主义国家，与美国的状况相似，政府主要通过法规手段规范建筑市场。英国的建设工程安全管理也属于职业健康与安全管理体系的一部分，而英国健康与安全法律的悠久传统已经有150多年历史了。

政府安全管理的目标是：保证职业工人的健康、安全和福利；保证可能会受到生产影响的公众的健康和安全；控制危险物质。英国对职业健康与安全的管理策略可以概括为两个方面，一是通过健康与安全法律及辅助法规体系的作用提供一个良好的法律环境，使得各行业和各企业在其中负起各自应该的安全与卫生责任。这也就是“自我规管”(Self— regulation)的概念。二是通过各种手段鼓励雇员的参与，也就是说安全不仅应该是雇主和高级管理人员的责任，也应该是实际参与工作的雇员的责任。

英国现有的健康与安全法规是在1974年《劳动健康安全法》(HSWAct)引入的灵活的法规体系的基础上发展起来的。其法规体系可以分为四个层次，第一层是基本法——劳动卫生安全法，明确了雇主和其他干系人的基本安全责任，并且成立了管理机构体系；第二层是行政法规，通过设立标准的形式明确了各行业各企业所应该达到的安全管理目标，但并没有规定为了达到目标而需要采取的措施；第三层是官方批准的实践规范，由各行业自己起草，详细描述并推荐行业中能够达到法律要求的比较好的安全实践形式的各个方面，但并不做硬性要求；第四层是指南和标准，作为雇主采取安全措施时的建议和指导。

在这个体系中，《劳动健康安全法》(HSWAct)是由RobertsCommittee作出的关于健康和安全主要工作回顾的基础上发展来的，提出了著名的"Robens理念”，即用成文法典作为基础来代替零散的工作现场的安全与卫生标准以改变人们对安全的态度。它的适用范围包括管理层、雇员、自由职业者、雇员代表、现场管理者和工厂设备材料的制造者。该法案也保护公众的安全，因为这些公众可能被工人的活动影响到。

图2 1981—2001年英国所有产业和建筑业的．10万人死亡率

此外，英国法律的发展受欧盟法律的影响很大。欧盟法律要求每个成员国要“特别注意鼓励改善工人，特别是工作环境的健康与安全”。大部分欧盟法律的实施是通过“欧盟指示”(EuropeanDirectives)的形式实施的，要求所有成员国遵守。欧盟指示规定了所要达到的目标，而具体的途径和办法可以由各成员国自行制定。近些年来，英国大部分健康与安全方面的法规已经要求遵守“欧盟指示”。

建筑安全法规

1994年颁布的《建筑(设计与管理)条例》[Construction(DesignandManagement)Regula—tions：CDM]是针对《工作安全与健康管理条例》在建筑业方面有关雇主、计划总监、设计者和承包商的责任和义务进行的补充和完善。针对安全与健康，重新考虑了雇主、计划总监、设计师和承包商应承担的责任和义务，并对影响项目的各个方面，从项目立项到交付使用的各个阶段，详细阐述了各方的具体责任和义务。它主要具有以下一些基本原则：

（1）应该从建设项目开始阶段一步一步地、系统地考虑安全；

(2)建设项目上的所有人员都应该对安全与卫生有所贡献；

(3)从项目开始阶段就应当对安全与卫生管理进行适当的规划和合作；

(4)对项目安全问题的规定和控制应当由可以胜任的人员完成；

(5)应当保证项目所有参与各方的充分交流和信息共享；

(6)对于安全信息必须做正式记录以备将来使用。

1996年英国又颁布了(建筑(健康、安全和福利)条例》[Construction(Health，Safetyand Welfare)Regulations：CHSW96L该条例旨在通过对雇主及所有影响工程施工各主体的法律约束，保护建筑工人和可能受工程影响的人员的安全。其中特别强调了两个以上雇主在同一个施工现场工作时，必须相互确认其各自所承担的责任和义务。这一点特别适用于建筑业多个承包商共同工作的特点，比如总包商很容易忽视其脚手架分包商的搭建和拆除工程的安全控制。