然而,办法的出台并没有使这个问题得到一劳永逸的解决。即使到现在,仍然存在很多监管难题。
首先对非法运输危险品的处置就是一个难题。“比如在公路上查出非法运输危险品的车辆,我们是扣押?是拆卸?还是放行?尤其在夏天,这些危险品必须得到及时处理,不然就有危险,扣下容易处置难。我们必须制定详细的措施,我们现在正在准备搞预案,制定针对性措施。”蔡伟民说。
不仅如此,“具有资质的车太少了,独立第三方的危险品物流车队更少,目前几乎都是化工企业、经营单位或者仓储单位下面的车队。由于不同的危险化学品需要不同的专业车辆,如果都采用专业公司、专业车辆,自然会出现危险品运力紧张的情况。”蒋旭认为。那么在这种情况下,必然会有很多企业寻找混杂或者夹带等方式非法运输,给安全带来隐患。
由于各监管部门条块分割、相互衔接不够紧密,导致危险化学品生产、经营、储存、使用、运输及废弃处置六大环节的监管还存在不少薄弱环节。“运输监管就涉及到3个部门,陆上运输归城市交通局管,水上运输归海事、港口部门管。另外道路运输又归公安局管。从2003年职能划转后,我们‘危化’处属于综合监管。那么这就需要很多部门协作监管。”蔡伟民介绍说。
还有一个问题,就是城市扩展显现出布局上存在较大安全隐患。“我们在宝山的仓库以前很空旷,现在周围都成了居住区了。”蒋旭告诉记者。随着上海市城市化进程不断加快,部分危险化学品生产、储存企业因规划布局不合理,与人口密集区域的安全距离不够,而构成潜在的安全威胁。
需要江浙沪联动
“上海只能监管住上海注册的企业,对非上海注册的企业信息不了解,无法监控。”蒋旭说,他表示有效监控有毒化学品流通的方式,就是江浙沪三地联动。
“现在很多没有资质的车都是外地的。”侯惠林告诉记者,这就是关键问题所在。如果能三地联动起来监管,前面的问题便能很好的解决。
目前,长三角跨地区的化学品运输有三个“不清楚”:始发地及终点不清楚、运输路线不清楚、路途动态状况不清楚。
“从去年开始,我们就和江苏、浙江两省开始筹备联控机制,并达成共识。”蔡伟民说。经过磋商,上海市安全生产监管局、上海市公安、城市交通管理和海事等部门与江苏、浙江等省的相关部门,从整治和规范危险化学品安全运输着手,探索建立“信息共享、部门联手”的长江三角洲区域联动机制。
这一机制主要做法是上海、江苏、浙江等地相互公布具备危险化学品(剧毒化学品)运输资质的单位名称、车辆牌照、驾驶员、押运员证号,并联网共享。
通过联控机制的建立,能够降低发生意外的风险,编织覆盖整个长三角地区的安全网络。
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