摘　要：对我国和欧洲大型钢铁企业安全管理现状进行了分析,较全面地考察和讨论了欧洲大型钢铁企业先进的安全管理经验和安全理念,包括: 企业的安全管理机构和管理模式、精干有效的安全管理人员配置、先进的安全管理理念和方法、安全指标与绩效、欧洲的行业安全管理等在此基础上,从管理理念、发展科学技术、宣传教育、管理人员、责任和考核、消防和急救资源、外协管理、安全信息化等方面,提出提升我国企业安全管理水平的对策。

关键词：安全管理; 考察; 欧洲企业; 安全理念; 管理人员; 安全指标; 对策

2006 年9 月宝钢集团安全考察团对德国ThyssenKrupp 公司、德国鲁尔工业区冶金机械行业协会、法国Arcelor 集团敦刻尔克钢铁公司、荷兰CORUS 钢铁公司等欧洲大型钢铁企业和行业协会进行了全面的安全考察和交流。欧洲发达国家大型现代企业先进的安全管理理念、完善的安全管理机构、精干高效的安全人员配置、运用现代安全管理的方法和体系、良好的安全绩效,对高速发展的中国企业安全工作具有许多有益的启示,借鉴工业发达国家的理念和成功经验,对提升中国企业安全管理水平有着重要意义。

1、中国与欧洲各国安全管理的现状分析

欧洲自19 世纪开始工业革命,到20 世纪初逐步实现了工业生产的规模化、集成化和现代化,实现了资本原始积累。在工业化大生产进程中,生产力的主体要素—人的要素逐步得到重视,较好地适应了工业技术装备的发展,使本质安全水平得到提升。在德、法、意大利、荷兰等欧洲发达国家,人们追求高质量的生活欲望成为社会的主导需求,对生命价值意识普遍强烈。同时,社会法制建设也促使人们养成了良好的循规蹈矩的文明习惯,这些都给安全生产创造了良好的经济、文化基础。
相比之下,中国是发展中国家,生产力水平较低,而经济则以每年近10 %的速度高速发展。这种低生产力水平与高发展速度形成强烈的反差,容易产生片面追求产量、速度和效益,轻视安全和健康,违反规则的现象, 这种现象在短时间内很难根除。对此,我国政府提出了科学发展观和“以人为本,安全发展”的理念,为改变我国的安全生产现状做出了空前的努力。

从法律法规的现状看,虽然我国已颁布了《中华人民共和国安全生产法》和一系列的配套法规,但法律规章标准相对滞后,安全执法检查、认证许可和技术支持等尚未到位,工伤保险的预防、补偿和康复职能发挥有限; 企业管理层和员工对安全规章制度的重视和执行力较差,诚信度较低,因此,短期内要改变安全事故多发的现状难度很大。

从人的本能和行为科学的角度分析,生命的价值在不同的生产力发展阶段,重视和判定的尺度也不一样。在原始积累和工业化发展初期,人们珍爱生命的意识不强,遵纪守法和执行规则意识较差,习惯性的违章违规现象较多,成为导致安全事故的首要因素之一。

从客观上分析,欧洲工业发达国家已走过了较长的市场发展阶段,完成了资本的原始积累,安全科技水平、企业技术装备和安全保障设施的本质安全水平整体较高。随着社会教育和生活水平的提高,人的素质、修养、能力得到了比较全面的发展,追求健康的生活和安全的生产,成为社会的主导需求。同时,由于物质资源丰富,社会福利健全,高等教育普及,专业培训有效,整个安全管理达到了人性的和谐和有益的正向反馈。

2、欧洲各国钢铁企业安全管理的基本情况

（1）安全管理机构

几家国际知名欧洲钢铁公司都采用了集中管理和“大安全”的管理模式,在公司层面设立安全监督部,集中管理整个企业的安全。各下属生产厂、部及下属企业的安全管理人员由安全监督部派出和直接管理,这样有利于安全管理人员有效实施安全监督管理权。同时,安全监督部是企业的综合安全管理机构,管理范围包括生产安全、防火安全、交通安全、职业卫生和各类应急救援等,体现了专业化的“大安全”管理模式。例如: 德国ThyssenKrupp 不锈钢公司Nirosta 工厂,该厂共有员工4500 人,年产150 万吨冷轧不锈钢板,专职安全管理人员80 人。派驻各分厂和车间的安全管理人员采用直线责任管理模式,由安全监督部直接管理。法国Arcelor 集团敦刻尔克钢铁公司,年产620 万吨普碳钢,4000 名员工,专职安全管理人员16 人,同样采取集中管理模式,除了管理公司生产安全、防火安全、交通安全、职业卫生等工作外,还可以指挥和调遣医疗救护、消防等各种资源和人员。

（2）安全管理人员

欧洲企业有三种类型的安全人员: 安全专职管理人员、兼职安全员和志愿者。欧洲各大钢铁公司特别重视安全专职管理人员的资历、素质以及能力培养。所有的安全管理人员必须从技术人员中选拔,学历至少是本科以上,而且要有丰富的现场管理经验,有很强的责任心,选拔到安全管理岗位前必须接受冶金行业协会六周脱产学习,取得安全专职管理人员证书。另外,这些钢铁厂按10 %的职工总数配置兼职安全员,这些安全员由行业协会进行专门培训,使他们具备一定的基层安全管理知识和技能。公司各生产厂还配备许多消防志愿者,这些人经过专门培训,平时是一线工人,一旦发生事故,就是消防队员。

（3）安全管理理念和方法

综合欧洲各企业的安全管理,有十大公认的理念值得推广: ①所有安全事故都是可以预防的; ②各级管理层对各自区域的安全直接负责; ③所有安全操作隐患是可以控制的; ④安全是被雇佣的一个基本条件; ⑤各级主管必须进行安全检查; ⑥员工必须接受严格的安全培训; ⑦发现安全隐患必须及时更正; ⑧工作外的安全和工作中的安全同样重要; ⑨员工的直接参与是安全的关键; ⑩良好的安全创造良好的企业和个人业绩。

欧洲基于发达的生产力水平,在安全管理上紧紧围绕“以人为本”的理念,强调安全首先是保障员工的生命与健康,同时也是企业的社会责任。企业安全职能部门的主要工作包括: 事前预防、培训、检查、指导和改善; 对危险源进行分级管理,制订应急预案并进行内外部联动演练等。每个操作室都设置了统一标准的安全栏,张贴应急预案、事故案例、员工的病假率、安全操作规程、本企业的事故指标和趋势图等。以Nirosta 工厂为例,其电炉操作室内张贴了消防医疗应急电话、急救要点、作业场所所有的出口及标号等,使作业员工一目了然。厂里设有急救队伍,发生急救事件时,3 分钟之内可以赶赴现场。Nirosta 工厂对每一起事故,事后都必须模拟和拍摄事故情景,传送到工厂局域网上和存档在每个事故工位,让每一个员工能通过生动的图象资料吸取教训,以防止类似事故的再次发生。工厂鼓励员工提出改进安全的合理化建议,对设备设施进行改造和完善,通过局域网公布有关信息、普及安全生产和公共卫生知识。

（4）安全指标与绩效

欧洲各大钢铁公司在事故统计上普遍采用伤害频率和伤害严重率两种方法。伤害频率表示某时期内,每百万工时,事故造成伤害的人数。伤害严重率表示某时期内,每百万工时,事故造成的损失工作日数。伤害严重率又分为损失工作日1～3 天和> 3天两种。通过公认的伤害频率和伤害严重率等安全指标,定量考核企业安全状况,促进企业安全工作。

ThyssenKrupp 不锈钢公司Nirosta 工厂1995 年投产,在企业和员工的共同努力下,发生事故造成员工损失工作时间1～3 天的事件已从1995 年的941 起下降到2005 年的388 起; 发生员工损失工作时间3天以上的事故已从1995 年的276 起下降到2005 年的24 起,特别是近三年来没有发生死亡事故。法国Arcelor 集团敦刻尔克钢铁公司采用伤害频率来统计事故,该公司1963 年投产后,一度事故伤害频率很高,1975 年达到最高峰。之后,公司在人、机、环境、管理等各方面都采取了一系列的安全对策措施,强调安全首先是各级最高领导的责任和业绩考核指标。同时,把安全责任以类似合同的方式传递到每一位员工,提出安全首先是保护员工的生命与健康,同时也是企业的社会责任。通过采取一系列对策措施,取得了良好的绩效,2005 年该公司伤害频率下降到0175 的先进水平。

（5）行业安全管理

在欧洲,行业协会在企业安全方面发挥了巨大作用。由行业协会承担企业员工的安全教育培训,一旦发生事故后的调查、处理,工伤者救护、赔偿以及康复治疗、工伤保险等工作。德国的法律规定所有的企业都必须参加相对应的行业协会,目前共有26 个行业协会,包括3 个冶金机械行业协会。以位于德国中部的杜塞尔多夫冶金机械行业协会为例,该协会的消防知识安全培训,通过逼真的演示方式,说明什么是回火、爆炸,各种易燃物的燃烧特点,扑救方式,扑救错误会产生什么后果,非常生动,给人留下极其深刻的印象。协会还负责管理企业工伤保险,工伤保险实行差别费率与浮动费率相结合的形式。差别费率与风险水平相关,风险水平越高的企业上缴的工伤保险费越高; 浮动费率与事故率相关,事故越多的企业上缴的工伤保险费也越高。ThyssenKrupp 不锈钢公司每年应缴会费为600 万欧元,因上一年安全业绩较好减少到520 万欧元。目前该行业协会有1400 人,其中340 人专门从事工伤预防,工作非常务实专业,深得企业的欢迎。

3、提升我国钢铁企业安全管理水平的几点对策

中国与欧洲发达国家处于不同的生产力发展阶段,在安全理念、重视程度、社会法制建设、执行法规的意识、安全管理体系和水平、技术装备和安全保障设施等许多方面与欧洲发达国家相比还存在一定差距。但在另一方面,我国正处在一个经济和工业高速发展时期,所面临的安全问题尤为突出,这就要求我们要特别重视安全,并采取强有力的措施。根据我国企业安全生产现状,结合欧洲企业考察分析结果,就进一步加强我国钢铁企业安全管理工作提出以下对策。

（1）真正树立“以人为本”的安全管理理念

把保护员工的生命安全与健康作为企业的首要任务,作为企业的社会责任,把优化作业环境,降低安全事故真正纳入到各级管理者的绩效考核中。

（2）树立科学发展观,推动安全科学技术发展

要深刻认识安全科学技术的保障作用。例如:欧洲企业运用三维动态模拟仿真技术模拟事故过程取得了很好的效果,我国企业也应该研究开发事故模拟技术,通过先进的动态仿真技术找出产生事故的真正原因和对策,积累安全教育的多媒体生动教材,使每一起事故都成为很好的案例教育。要整合安全科学技术资源,增加安全科研投入,构建高水平的安全科技队伍, 促进安全科技成果转化和应用。

（3）开发利用培训资源,注重教育实效

采用丰富多彩的安全宣传教育形式,建立岗位安全园地,将安全规程、信息、事故情况动态进行发布。发挥教培中心操作技能培训设施功能的作用,对基层安全员、分厂骨干实行设备安全缺陷辨识与改善培训,对人的不安全行为及其产生的背景进行剖析,建立安全培训基地,提高员工自我保护意识和自保、互保、联保的团队协作技能。

（4）加快安全专职管理人员队伍建设

按照责任心强、技能高、业务精,具有创造性和前瞻性思维,善于发现问题,解决问题的标准,加强安全专职管理人员队伍和安全专家队伍建设。选派、培养具有现代安全管理专业理论,同时又具有丰富的现场管理经验的人员充实安全专职管理人员队伍。

（5）继续强化各级安全责任和考核指标

继续落实各级安全生产责任制,深化严格监督,违规必纠的管理举措。由于生产力发展水平和国情的不同,我国企业必须经历严格苛求、严厉考核的阶段,再渐进到安全自主管理和团队管理的阶段。因此,现阶段仍然要持之以恒的坚持反违章、查隐患、促整改,坚持数年,必有成效。应研究和采用与国际接轨的安全指标。伤害频率和伤害严重率等国际公认的定量安全指标,可以作为我国企业安全水平的考核评比指标之一,作为与国外同行企业安全状况水平对标找差的依据。

（6）整合消防和急救资源

对现有的消防和急救人员进行资源整合、提高能力,确保在事故状态下能快速反应,紧急出动,确保受伤人员能得到及时有效的抢救; 消防人员不仅仅能救火,而且能对各种应急状态(如: 煤气中毒等意外伤害) 及时抢救; 在一线员工中选拔一定比例的义务消防员,并经特殊的消防培训,承担起日常防火和快速扑救初起火灾的责任。

（7）加强外协单位和人员的安全管理

外协安全管理是一个世界性的问题,国内外企业外协队伍的事故都明显高于本企业职工。首先,对外协管理队伍要进行严格的资质审查,进出厂区都要有强制性的严格规定; 要做好安全教育培训,关键要做好危险因素的书面告知与确认,让安全须知通过多种途径和方式迅速使每一个外协作业人员知晓。

（8）加快安全信息化建设的步伐

尽快建立安全信息化交流管理平台。丰富的安全网络信息、严格的事故报告程序,鼓励性的安全合理化建议等措施,将使全员参与的安全管理体制如虎添翼。每个职工都有权利知晓有关安全信息,每个员工都有义务发现隐患并提出改进建议,每个员工都有责任报告事故。所有的安全信息(包括法律法规标准) 、隐患与建议、事故教训与反思都可通过网络上情下达,下情上报,共享安全管理的成功经验、理念和切实有效的作法,真正形成从企业高层领导到全体员工的共同安全责任保障体系。