摘　要　对近几年来冶金企业新、改、扩项目投产前后的安全管理进行了探讨,提出了对新、改、扩项目实施“四落实一特别”安全管理模式,形成有效的安全管理方式、方法,在新、改、扩项目投产前和投产后相当长时间里保证安全生产。

关键词　新建项目　安全管理　安全生产

1 　新建项目是安全管理的薄弱地带

随着我国经济的高速发展,冶金企业取得了突破性发展,一大批高技术含量的项目投产,产能大幅度提高,产业结构进一步优化,产品质量、产品档次进一步提升。但是从近几年的情况看,这些项目往往又是安全管理的薄弱地带。当前新建项目主要特点和存在的问题主要有: ①新建项目工艺新、装备新。工艺技术、工人操作需要有一个修正、调整、适应的过程。②制度新。新建项目各类管理制度都是新建的,有相当大一部分是借鉴兄弟企业或参照一些标准制定的,因此这些制度的符合性、适用性和有效性需要经过一段时间的检验。③生产现场新。新建项目生产现场是否满足安全生产的要求,也需要经过生产实际检验。防护设施、设备是否有效,道路、楼台、梯子、照明等是否满足安全生产要求,既要使用标准衡量,又要看是否真正满足安全生产和保护人的要求。④人员新。新建项目投产前,企业一般都对各岗位员工进行培训,但是这些人员的操作技术、安全意识、综合素质不能完全适应安全生产的需要。特别是应急能力的培养,需要有一个强化固化的过程。⑤个别单位在资金不足的情况下,往往减少安全设施或降低安全标准,在建设过程中就留下了隐患。⑥有些单位在不具备生产条件的情况下,急于试车,急于投产,由于准备工作不充分,没制定有关的预案,各项安全措施落实不力,在试车或试生产过程中造成险象环生,极易发生事故。近几年来新建项目在安装、调试过程中发生事故甚至发生恶性事故的情况时有发生,造成了严重的人员伤亡和巨大财产损失。

2 　确保新建项目安全投产并达产达效

需对新建项目进行充分的研究,对新建项目投产前后的特点进行分析。笔者认为应采取以下措施:

(1) 高度重视新建项目的安全管理工作。企业领导应把新建项目的安全管理工作作为安全管理的重点之一,在安全机构设置、安全管理人员配备上认真执行《安全生产法》的规定,将安全生产责任逐级落到实处。建全安全机构,配好安全管理人员,赋予权力,树立权威,全力支持安全管理工作。在建设过程、调试过程和投产后贯彻一切服从安全的原则。

(2) 对新建项目推行“四落实一特别”管理模式。所谓“四落实一特别”管理模式就是:对新建项目投产前落实安全生产管理制度,落实对职工的安全培训,落实各操作岗位预案预控管理,落实安全生产责任制;同时在投产以后相当长的一段落时间内,要特别加强安全管理,使安全文化固定下来,体现在员工的人格之中。建设项目单位和生产组织单位投产前要采取以下措施: ①建立建全安全生产责任制度和安全规程、岗位预案预控书和其他相应安全制度; ②对职工进行不少于法定时间的安全培训,使培训制度化、常态化,每次培训结束时对其安全意识和安全素质都要进行严格的考核,符合要求者,方可上岗; ③试车前对设备和现场组织周密的安全普查,找出存在的缺陷和问题,进行彻底的整改,达到安全生产要求,符合《安全生产法》和安全标准规范的要求; ④制定科学的试车、试生产方案,组织各方面的专家学者、技术人员、操作工人对方案进行论证,确保方案科学和安全; ⑤组织专业人员制定应急预案,将各种可能的不正常情况预测到,有针对性地制定防范措施和紧急救援措施,制定通讯、交通、医疗、消防等联络方案和行动方案,做到有备无患。应急预案制定好后要组织论证,使之更科学合理有效。同时对有关人员进行培训,人人熟知,并组织演练。企业的安全管理部门在新建项目、工艺和设备改造项目试车前进行”四落实一特别”检查,检查程序:

(1) 由生产组织单位提出申请;

(2) 企业安全管理部门组织技术、装备、生产、公安、卫生等专业技术人员组成评价工作组对生产组织单位的安全管理现状进行初步审查,符合基本条件的,进入下一步程序。不具备条件的责成整改,重新提报申请。

(3) 制定”四落实一特别”安全评价标准。评价标准分为两部分,一部分为通用标准,另一部分为专业专用标准。通用标准见表1。专用标准是根据具体项目专业性质,结合生产、设备、工艺特点及国家有关标准、规范,制定出专用标准,与通用标准一起用来作为新、改、扩项目“四落实一特别”安全检查标准。通用标准100 分,专用标准100 分。综合评价190 - 200分为合格。

(4) 组织检查验收。评价工作组对于具备条件的项目,由工作组召开专业审查会议, 对项目中劳动安全卫生部分和规章制度、人员培训、应急救援预案等方面情况以及存在问题的整改情况进行认真细致的审核;并到生产现场实地检查验证。召开会议讨论结果,形成会议结论,通报有关单位,并保留记录。对存在问题跟踪整改,限期进行验证。

(5) 定期对验收合格单位复查。每半年对已验收合格单位进行复查,发现问题及时解决,确保在2-3年内不发生重大伤亡事故。

3 　效果评价

对新建项目实施“四落实一特别”管理,可以在较短时间内提高新建项目单位的安全管理水平,提高人员的安全素质,改善现场的安全状况和设备的本质安全程度,最大限度地减少或避免伤亡事故。例如,济南钢铁集团总公司在2004年、2005 年两年内,对炼钢、炼铁、热处理、烧结、球团竖炉、冷轧、热轧等20 多个新建项目实行了”四落实一特别”安全管理。组织“四落实一特别”安全检查50 多次,提出问题、隐患1500 多个,责成有关部门、单位进行整改,并多次组织专家和专业工程技术人员对隐患、存在问题的整改情况进行了认真细致的检查验证,取得了十分显著的成效。这些新建项目在投产前后的相当长的一段时间内实现了安全生产。