l我国非煤矿山安全生产形势概括为总体稳定,趋于好转,但形势依然严峻。
l 总体稳定表现在非煤矿山事故起数和死亡人数逐步下降，特大和特别重大事故在一定程度上得到控制。
l形势依然严峻主要是体现在基础脆弱，管理薄弱，监管微弱的情况还没有得到根本改变，总量在一定程度上下降幅度驱缓，重特大事故随时都有可能发生。
（一）安全生产的阶段性特征和现阶段生产力水平决定我国非煤矿山事故总量依然高位状态
安全生产状况相对于经济社会发展水平可大致划分为四个阶段，呈非对称抛物线函数关系。
1.之前是以农业为主的，事故较少；1-2.为工业经济初级阶段，事故多发；2-3.工业经济高级阶段，是事故波动期；3-4.后工业化阶段，安全生产形势平稳，事故死亡人数很少。
（二）矿业开发秩序没有得到有效的治理，这是制约非煤矿山安全生产的重要因素之一
一是非法、违法开采行为依然较为严重。容易导致安全生产事故的发生，同时，发生事故后造成事故扩大化 。
二是矿权设置不合理。主要表现在资源分布集中的地区存在矿山企业密度过大。
三是非煤矿山资源整合中存在的一定的问题。
（三）企业基础及管理水平不高
企业的安全管理工作水平是安全生产工作的基础和关键。
我国非煤矿山安全生产呈现明显的两极分化局面。
少数大中型非煤矿山在管理上基本与国际接轨，安全管理水平、安全生产保障程度较高。
数量占绝对多数、集中了伤亡事故70%左右的小矿山采矿工艺落后；安全投入严重不足，装备水平低，本质安全化程度低；高素质的管理和技术人员缺乏；业主素质普遍较低；从业人员以农民工为主，文化素质普遍偏低，安全意识薄弱、安全生产工作技能差。
（四）法律、法规体系尚不完备
一是《矿山安全法》等一些法规已不能适应现实的需要；二是原有的法律中有许多条款与行政许可制度有不相适应的地方，如矿山建设设计审批工作已经发生重大变化；三是随着技术和装备进步以及监管要求的提高，原来由行业部门制定的大部分矿山安全技术标准和规程，都已明显落后。
我国有关安全生产法律、法规深层次还存在着许多问题。
这些对提高企业办矿标准和依法行政都产生了较大影响。
（五）监管体制不健全
一是全国范围内尚未形成完善的监管体系，安全监管定位不准，特别是对综合监管和专业监管的职能履行不清，造成监管缺位、错位。
二是以政代法的现象严重。
三是监管力量严重不足，监管人员构成不合理，业务素质偏低。
从监管人员数量方面看；
从监管机构上看；
从监管人员构成和人员业务素质上看。
（六）中介机构没有发挥应有的作用
在我国由于安全中介机构起步较晚，法律的制约不够，中介机构的信誉程度、技术水平、服务质量远达不到要求。表现在：
一是中介机构数量不足，有资质的人员少，人员素质低下；
二是行业自律性差，市场运作不规范，恶性竞争，人为降低服务水平，评价报告可信度低；
三是有许多领域如检测检验领域、注册安全师领域还处在起步阶段，不能满足安全监管工作对其应发挥作用的要求。
