为做好金属非金属矿山安全监管工作，督促重点地区强化专项整治、机械通风专项治理，我司于3月5日在重庆市召开了重点地区金属非金属矿山安全监管工作座谈会。现将《重点地区金属非金属矿山安全监管工作座谈会会议纪要》印发给你们，请各地结合实际，遵照执行。

　　附件：重点地区金属非金属矿山安全监管工作座谈会会议纪要 　　

　　二○○八年三月十一日

附件：

重点地区金属非金属矿山安全监管工作座谈会会议纪要

　　为认真贯彻全国安全生产工作会议精神，做好重点地区金属非金属矿山的安全专项整治、机械通风专项治理等工作，监管一司于2008年3月5日在重庆市召开了重点地区金属非金属矿山安全监管工作座谈会。会议的主要内容是：一是分析了金属非金属矿山安全生产形势和存在的主要问题；通报了金属非金属矿山2008年工作思路和重点工作安排。二是针对各重点地区金属非金属矿山安全监管、专项整治、机械通风治理、隐患排查治理、许可证换发等工作情况，分析存在的主要问题及原因，交流研究落实下一步的工作对策和措施等。三是对各重点地区今年开展金属非金属矿山专项整治、机械通风专项治理、加强安全监管等工作提出总体要求。

　　国家安全监管总局监管一司司长刘成江、副司长王启明同志分别主持了会议，北京、河北、辽宁、重庆、湖南、云南、贵州、四川、广西、江西、陕西等11个省（区、市）安全监管部门分管非煤矿山的副局长、业务处长及六个重点监控地区有关同志共计40人参加了会议。与会人员对这次座谈会给予了充分肯定，一致认为这次会议虽然时间很短，但是十分重要和及时，对做好2008年金属非金属矿山安全监管工作具有重要的指导意义。会议就有关工作达成共识，认真落实好以下重要事项。

　　一、突出重点地区开展专项整治工作。要把防范各类非煤矿山生产事故，遏制较大事故多发的势头作为今年非煤矿山安全监管的首要任务。要结合本地区实际，有重点的开展专项整治工作，要确定省（区、市）、市（地）、县（市）的重点整治地区，认真研究制定整治工作方案，明确整治的指导思想、目标、重点工作和主要内容、措施及要求，落实监管责任和挂牌督办制度。要在落实上狠下功夫，将整治工作抓实、抓细、抓到位，抓出成效。尤其是国家安全监管总局监控六个重点地区的安监部门要高度重视，整治方案要有可操作性，措施要有针对性，责任要落实到人，整改资金要到位。同时要积极配合国土资源部开展整顿和规范矿产资源开发秩序"回头看"行动，严厉查处和打击各类非法和违法开采活动，防止矿产资源违法违规行为出现反弹。通过整治，各重点地区矿业秩序有较为明显的改善，死亡人数明显下降，力争不发生10人以上事故。确保非煤矿山安全生产形势平稳，保障人民生命财产安全。

　　二、做好隐患排查治理工作。要以隐患排查治理作为今年安全监管工作的主线，认真分析和把握今年安全生产的规律和特点。把近年来安全整治中发现的重点、难点问题作为隐患治理的重点，以排查治理推进专项整治。针对排查出的隐患问题，着力推进安全标准化工作加强企业基础工作，建立标本兼治长效机制，提高企业安全管理水平。积极推广安全生产先进技术、工艺和装备，如中深孔爆破技术，提高隐患治理和事故防范能力。加强源头管理，做好矿山建设项目安全设施"三同时"监管工作。

　　要以今年安全许可换证为契机，严把安全准入关，关闭淘汰一批技术落后、隐患严重、不具备安全生产条件的小矿山企业。抓住"两会"、"奥运会"、第四季度三个重要时段，抓好各重要时段的监督检查，防范重特大事故的发生。指导督促金属非金属矿山企业将隐患排查治理工作贯穿到全年安全生产过程的各个环节，建立隐患排查治理责任制，重点是抓隐患的治理和整改。落实责任人和整改资金，对2007年排查出来未整改的重大隐患及时进行整改销号，对2008年排查的隐患要及时整改，对经整改仍不具备安全生产条件的企业，及时提请当地政府予以关闭。

　　三、继续开展机械通风专项治理工作。通过2007年专项整治工作，建立机械通风系统取得了明显成效。但是机械通风专项治理工作进展不平衡，一些地区还存在较大差距。一些规模小、装备水平差、开采工艺落后的小企业普遍存在侥幸心理，因设置不合理，需投入大量资金进行通风系统改造的治理资金不落实，治理工作不落实。已建立机械通风的地下矿山仍存在系统管理不善等问题。缺乏通风专业技术人员，没有按规定配备通风工或不能正确使用通风设备、设施，缺少必要的风量、风质、风速的检测装备，盲巷、废巷和采空区封闭不彻底漏风严重等等，机械通风系统管理不到位，导致因通风不良造成3人以上中毒窒息事故时有发生。为此，2008年各重点地区仍要加大辖区内地下矿山企业的督导力度，督促企业建立和完善机械通风专业管理制度，配备专职人员，按规定进行矿井通风效能测定，配备符合要求的防护用品和应急救援装备，制定应急救援预案并组织演练。

　　对未实现机械通风的地下矿山，要在今年上半年完成整改，经整改仍不具备安全生产条件的，安全生产许可证到期的不得换证，未到期的要暂扣安全生产许可证，停产整顿，直至吊销安全生产许可证。机械通风比例较低的地区，落实治理措施、治理资金，要制定专项治理工作方案，明确治理工作目标、时间进度要求，落实专人负责，挂牌督办，按计划时间进度完成机械通风系统改造。到2008年年底，凡是持安全生产许可证生产的地下矿山必须要建立完备的、符合安全生产条件的机械通风系统，否则一律不准生产。

　　四、强化安全教育培训，开展反"三违"行为。违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的"三违"问题仍是非煤矿山生产事故的重要原因。企业业主法律意识淡薄，安全投入不足，对员工进行安全培训教育，安全生产主体责任不落实，有些企业虽然制定了安全生产规章制度，但是没有严格执行，短期行为严重，违反设计组织施工、生产，作业者违规操作，导致了事故多发。要督促企业按规定提足、用好安全费用，着力解决企业职工安全教育不到位，一线职工特别是农民工缺乏基本的安全知识和防护技能等问题。增强职工安全意识，实现"要我安全"向"我要安全"、"我会安全"的安全观念转变。要建立举报"三违"奖励机制，严肃处理"三违"行为，通过规范作业者的安全行为，逐步减少 "三违"行为，降低金属非金属矿山事故总量，保障控制指标逐年下降。

　　五、严肃查处事故、深刻吸取事故教训。各级安全监管部门要按照"四不放过"的原则，认真组织事故调查处理工作，严格追究责任，提出防范措施。要加大工作力度，对较大典型事故及时发出事故通报，认真剖析典型事故，总结事故教训，举一反三，用事故教训推动安全生产监管工作，提出防范事故措施。各级安全监管局要督促和指导发生事故较多的地区召开事故分析会，认真查找事故频发的原因，制定整改措施确实防止同类事故重复发生。

　　六、做好复产验收工作。各级安全监管部门要加强"两会"后和灾后复产验收工作的组织领导，建立复产验收责任制，制订方案、标准和程序，认真履行职责，严格、有序、稳步组织复产，确保验收质量。要督促企业在恢复生产时，要从技术上、完善装备设施上系统地提出和解决安全上的问题，强化隐患排查治理工作，地下矿山要从矿井恢复、送电、提升、运转通风、排水和巷道维护等，露天矿山应加强边坡稳定性、防坍塌、山体滑坡等全面系统地排查整改生产系统各个环节安全隐患，防范各类事故发生。复产前要强化作业者的教育培训，尤其要针对农民工防"三违"、自我保护技能等方面的教育培训。严格验收程序和标准，企业必须经过自查验收合格后提出验收申请，验收单位要按照验收标准和安全许可条件验收，合格一个复产一个，不具备安全生产条件的，不得恢复生产。

　　二○○八年三月十一日