当前，电力安全生产的规程制度不可谓不全，上级对安全工作的要求不可谓不严，但为什么电力生产事故仍接二连三地发生呢？笔者认为很重要的原因就是因为在安全工作中还大量存在着形式主义，致使很多安全工作的要求没有真正落实。“安全工作讲起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象比较严重，安全工作中“开会就是狠抓，发文就是落实”的“虚招”在各级领导身上还不同程度地存在着。因此，要搞好安全生产，实现安全生产的可控在控，就必须分析形式主义产生的原因和危害，制订克服形式主义的对策。

1 安全工作中形式主义的表现

1.1 班组安全活动中的形式主义

国家电力公司《安全生产工作规定》中规定“班(组)每周或每个轮值进行一次安全日活动，活动内容应联系实际，有针对性，并做好记录。车间领导应参加并检查活动情况。”但部分班组是为活动而活动，没有考虑实效，其表现为：(1)没有针对性，不能联系本班组实际分析存在的违章违规行为；(2)没有活动，而仅由专人虚构了一个记录应付检查；(3)活动时仅由班长一人读一些文件和通报，但具体应从中吸取些什么教训，采取些什么措施，如何落实这些措施却没有开展讨论，提高认识；(4)车间领导不深入进行检查，不参加班组安全活动，仅满足于查记录和按记录来评判安全活动的质量。

1.2 检修或施工作业“三措”中的形式主义

为确保检修或施工作业现场的安全，市局“安全工作规程”中规定，工作前必须由工作负责人在对工作现场进行勘察的基础上制订组织措施、安全措施和技术措施，并经专业技术人员审核后组织所有参加作业的人员进行学习和技术交底。但目前部分基层编制“三措”只是用于应付上级检查。其形式主义的表现为：(1)部分工作负责人的文化程度较低，加上认识态度问题，“三措”基本上都是由车间技术员编写，与规定不符；(2)未到现场进行勘察，“三措”与现场实际不符，缺乏针对性；(3)"三措”不组织技术交底，不组织施工人员学习；(4)"三措”往往由一人编写，未经审核批准。

1.3 安全员设置中的形式主义

国家电力公司《安全生产工作规定》中规定，“发电、供电、水电施工、火电施工和送变电施工企业的主要生产性车间设专职安全员；其它车间和班组设兼职安全员，企业安全监督人员、车间安全员、班组安全员组成三级安全网。”“安全监督人员应选择责任心强、坚持原则、熟悉本专业技术的人员担任。”但目前有些单位和车间在安全员设置上也存在着形式主义，主要表现为：(1)将安全员岗位用于照顾安置“老弱病残”人员，实际上并未发挥作用；(2)安全员兼职太多，反而将主职变成了兼职。有些专职安全员要兼办事员，整天忙于事务，没有充足的精力去抓安全工作；(3)有些安全员原则性不强，对生产现场的违章行为不制止；(4)有些安全员技术业务不熟悉，又不注重学习，到生产现场发现不了问题，起不到应有的作用。

1.4 安全工作中其它形式主义表现

安全工作中还有许多形式主义的表现。最近出台了安全工作到位标准，到生产现场检查工作如何为到位？到班组参加安全活动怎样为到位？开展各种安全生产大检查，层层提要求发文件，检查提纲是有了，但从上而下直到班组的检查提纲都没有落实责任人，因而使大检查流于形式；三级控制的目标和措施是制订了，但这些措施由谁去执行？由谁去检查？都没有明确，最终流于形式；上级安全工作的文件、领导的讲话要求是层层传达到了基层和班组，但其中的要求由谁去落实？什么时间落实到位？就无人过问；事故通报学习实行了学习确认制，但作为班组到底从中吸取什么教训？本班组是否有发生类似事故的因素？应采取什么措施？怎样才能确保措施落实到位？往往就没有下文，从而使学习流于形式，将事故当成“故事”。

2 安全工作中形式主义产生的原因

(1) 部分领导干部自身素质不高，工作不实，责任心不强。对上级安全工作的要求仅满足于传达，由谁去制订实施方案？这些措施又由谁去执行？均没有明确，也不去检查，使很多安全工作的要求不了了之。

(2) 监督检查不力。一些安全员怕得罪人，原则性不强，素质不高，到现场看不出问题，对上级安全工作的要求是否落实不去过问。车间一级和班组一级的安全员就是“记录员”的现象比较普遍。

(3) 责任追究制不明确。安全生产出了问题，各级领导应负什么责任？事故车间的安全员、技术员、事故班组的班组长应负什么责任？责任制没有能够较好地明确，可以理解为大家都有责任。

(4) 很多时候，我们把手段当成了目标。制订安全生产经济责任制考核办法、班组每周开展安全日活动、成立安全网络、制订规范化实施细则的终极目标是为了生产现场能有章可循，各种安全生产的规定和措施能落实到位。但目前安全管理包括安全检查的误区在于只重视这些制度的书面形式，但是否在现场得到落实却重视不够。

3 安全工作中形式主义的危害

(1) 使安全思想教育作用削弱。为了提高职工对安全工作重要性的认识，开展了形式多样的安全思想教育活动。但由于安全工作形式主义的存在，使职工认为安全工作做与不做都无所谓，反正是一个形式，因而使部分职工对安全工作产生抵触情绪。

(2) 使安全措施得不到落实。一些领导对安全工作的重要性认识不高，工作不扎实，错误地认为上级的一些安全要求落实不落实无所谓，或存有侥幸心理，认为一些安全措施不执行也不会出事故，从而使生产现场的许多安全措施没有很好地得到执行。

(3) 使安全生产失控。由于安全工作中形式主义的存在，很多安全工作表面上看已层层进行了传达贯彻，事故通报和文件也层层下发到了班组，但实际上仍有许多工作要求没有人去落实，也不明确该由谁去落实，最终使安全管理失控。

4 克服安全工作中的形式主义的对策

(1) 安全保证体系中的各级领导，特别是各级安全生产第一责任者要提高对安全工作的认识，转变工作作风。要自觉做到安全工作有计划、有布置，有检查、有考核；要及时协调在落实过程中出现的问题；要做到在布置安全工作的同时明确责任人和完成时限，便于落实责任追究；要做到对布置的安全工作不落实不罢休。

(2) 各级安全员要把监察安全工作的落实作为一项重点工作来抓；要对各项安全工作要求进行全过程监察；要及时发现形式主义苗头，提出整改措施；要做到对布置的安全工作不落实不放过。

(3) 实行领导干部安全工作到职到位情况公示制度，对上级提出的安全工作要求在各基层单位布置、检查、落实情况定期公布，对管理性违章进行 考核，实现对布置的工作全过程监控，用制度来保证各项工作的落实。

(4) 切实提高安全活　动，尤其是班组安全活动的质量。要克服仅在周五下午进行安全活动的习惯做法，可利用班前班后针对某一问题、某一事件进行讨论、分析。不仅要在活动室里学，更要在生产现场带着问题学；学习中要取消一人读大家听的习惯，要真正从思想上重视起来，做到背靠背找不足，面对面谈感受，心连心搞安全；要从领导干部跟班学习制度入手，落实各级安全岗位责任制；不定期检查学习内容，不定期抽查学习条目，真正树立责任意识，严格奖惩制度。