安全问题一直是党和国家关注的重点问题，安全问题涉及到工业化时代的各行各业和社会生活的各个方面。随着严峻的安全生产事故、道路交通事故、食品卫生事故接连发生，因安全生产导致的环境污染事故不断出现，社会风险不断增多，社会治安问题日益严重，资源、能源、环境问题日益成为经济快速发展的制肘等，安全发展已成为党和国家必需解决的重大问题。胡锦涛总书记指出：“安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展稳定的大局，要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略”。安全发展是指经济社会和社会进步必须以安全为前提和保障，把国民经济和区域经济、各个行业、各类企业的发展，建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上，使安全生产与经济社会发展水平相适应。安全发展成为全面、协调、可持续发展理论的深化，作为科学发展观理论体系的组成部分，安全发展更加凸显了“以人为本”的发展核心价值，是实现全面、协调、可持续发展的保证，是科学发展观进一步的深化和落实。

安全发展是社会主义和谐社会的必然要求，同时也是构建和谐社会的强大保障。安全发展与构建社会主义和谐社会有着密切的内在联系：安全生产需要健全的法律体系和完善的法治秩序；需要保障劳动者的安全权益，维护社会公平和正义；需要建立安全诚信机制，营造“关爱生命、关注安全”的社会氛围。结合社会主义和谐社会六大特征，安全发展在构建社会主义和谐社会中有如下几方面意义。

1 安全发展是社会充满活力的前提

充满活力就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，使创造活动得到支持，使创造才能得到发挥，使创造成果得到肯定；就是促使社会成员的积极性、创造力，以及社会自主自由度和开放空间保持高度水准。人是社会发展的主体，是社会活动和社会发展的承担者、推动者。人本身的发展是社会发展的最大资源和动力中心，社会发展必然通过人的自觉活动体现出来。构建社会主义和谐社会必须以人为本，必须关爱人的生命。但是我国目前在以经济建设为中心大力发展经济建设并取得了巨大成果的同时忽视了人的安全发展。

人的生命健康发展受到威胁。马克思说过发展的最终目标是实现人的全面自由发展，人的发展包括生存发展、自由发展、精神需求的发展等等，其中生命安全、生存发展、安全发展是最基本的发展需求。经济的发展不能以牺牲人的生命为代价，但是在越来越多的矿难、有毒有害食品、不可预知病毒、恐怖危险的社会治安面前人的生命越发显得渺小。人需要舒适安全的生活环境。人作为一个社会人，其生活环境可以分为自然环境和社会环境两大类。目前，人的生活环境中处处充满危险或风险。今天吃的大米你不能确保它是无毒安全的，明天买的水果不知道它上面喷洒的什么化学物质。这些对人体有害的食品和环境，有的现在就显现出了危害，有的可能若干年以后才显现，有可能对人类造成无法逆转的损害。人们同时还要为周边的治安状况担忧：出门上班逛街，你担心的是发生交通事故，夜班回家你担心会遇到歹徒抢劫，放在小区的私家车你担心夜晚被人砸毁。自然环境同样让我们无法舒适地生活、工作，沙尘暴、毒气、废气等等都困扰着我们的生活。在生命身体健康生活环境处处存在危险的情况下，人的创造活力必然大大消减。因此，实现安全发展，减少生命威胁、社会危险、环境灾难，使社会主体——人生活在安定、舒适、安康的物质环境和精神环境之中，才能最大限度地激发他们的动力和创造力，使其在开放竞争的空间环境中各尽所能，各展所长，各得其所。

2 安全发展是社会安定有序的保证

安定有序就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结。安定有序既是安全发展的目标，也是评价安全发展的指标之一，同时安全发展又是社会安定有序的保证。经济发展与社会事业发展“一条腿长，一条腿短”，是当前我国经济社会发展不协调的一个突出问题。如有些地方在经济增长的同时，忽视对社会事业的投入、建设、完善和发展，科教文卫事业发展相对落后。公共管理体系、科技创新体系、文化事业体系以及社会救助体系、社会保障体系、社会危机处理体系等各项社会事业体系没有相应建立和发展，有的甚至很不完善，非常落后，导致了社会发展的不安全、不和谐。

公共服务管理体系不完善是影响社会安定有序的另一重要因素。2003年非典疫情的发生，使公共服务管理体系不完善、不健全这个问题浮出水面受到社会关注。一些地方对医疗保障、医疗救治、环境卫生、健康保障、食品药品监督管理、公共卫生、疾病防治等方面投入不够、管理不当，使得突发灾难发生后，不能迅速地控制、解决以减小破坏力。安全生产事故的灾难性破坏也反映了我国安全监管体制存在问题，如长期存在的政出多门、职能交叉等问题尚未完全解决，监管效率较低；安全生产监管监察力量不足，技术装备落后，业务素质、执法能力参差不齐等等。因此，只有实现安全发展，正确处理改革、发展、稳定的关系，提高社会管理水平，减少社会不稳定因素，才能营造安定有序的和谐社会。

3 安全发展是实现公平正义的调节器

公平正义就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。安全发展要求农民的利益得到保障，农业安全发展；要求消费者利益得到保障，买到放心食品药品；要求厂矿企业安全生产，职工的生命安全得到保障、职业危害降低，从而调整各利益集团的利益，实现社会和谐。社会稳定发展存在制约因素。如何正确处理改革、开放、稳定的关系一直是我国历代领导人所关注的问题。江泽民同志曾把“改革、发展、稳定”三者比作我国现代化建设棋盘上的三颗紧密关联的战略性棋子。稳定是改革、开放的前提，但我国目前还存在一些制约社会稳定发展的因素，如农民收入增长缓慢，下岗失业问题严重，贫富差距扩大等等，这些都将对社会的安全、稳定发展形成一定影响。农民收入增长缓慢一方面会导致农民工的增多，增加城市发展的不安全因素，另一方面会使更多的农民从事高危险行业的工作，如煤矿等等，较低甚至全无的技术知识、文化知识、安全意识是安全生产事故频发的一个重要因素。城市的下岗失业问题也是必须尽快较好解决的重大问题，日益扩大的贫富差距导致一些“仇富心理”的出现，增加了犯罪率，是社会安全稳定的重大隐患。因此，只有实现安全发展，正确处理发展与安全、稳定的关系，调节各方面的利益冲突，才能推动社会的公平正义。

4 安全发展是实现诚信友爱的纽带

诚信友爱就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处。追求诚信友爱，就要营造诚信友爱的社会环境，而安全发展对于道德层面的要求即是确立正确的价值观，培养人们的公德意识，重塑人们的诚信观念，激发每个公民心中向善的热情与追求，从而减少因缺乏诚信而出现的众多有毒有害食品、药品；减少因不遵守社会秩序而出现的交通事故；减少因“仇富心理”而出现的犯罪活动。当前，随着市场经济的发展，一些腐朽、落后的东西有所抬头，而一些优秀的传统文化却被丢失。比如，在本位思想的侵蚀下，一些领导干部只看眼前利益，以权谋私、以权代法、压制民主、强迫命令等，造成官民之间的矛盾。例如在发生安全事故后，一些领导欺上瞒下，不允许记者采访，对外宣布虚假信息，以保存地方利益和自身利益。甚至失职渎职、徇私舞弊，充当非法违法的保护伞。在强制拆迁、移民安置补偿问题上不听取老百姓的意见，野蛮拆迁、安置补偿不合理，导致大规模的群众上访等事件的发生。另外现在社会中诚信友爱的道德观念缺乏。目前我国不讲诚信的现象有：党政机关个别干部制造虚假政绩，以权谋私，行贿受贿，滥用职权等；政府部门一些官员，从个人利益出发，大搞上有政策下有对策，钻政策空子，利用职权干预市场等；在经济管理和行政执法部门，有的管理人员对市场主体缺少诚实服务，假公济私、执法不公等；食品、药品、保健品、个体医疗等领域存在着较为严重的坑害顾客的虚假信息和恶意设陷行为等等。因此，树立安全发展的理念，必然会形成文化的重塑，安全文化的倡导，从而有利于诚信友爱的和谐社会的构建。

5 安全发展是实现民主法治的助力器

民主法治就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动。目前我们国家在安全发展方面的法制还不健全。虽然2002年通过并实施了《中华人民共和国安全生产法》，也制定了一系列的安全生产法规，在行政法律、刑事法律方面也相应增加了对安全生产事故的处罚力度，但是，如若与国外安全发展的法律法规相比，我们国家目前依法治安还没有切实落实。实现安全发展目标，规避社会风险或危险，不可缺少的就是法制和各种机制。安全发展需要法治作保障，法治能够满足安全发展所需要的稳定的政策；法治能够规范安全发展主体之间的利害关系和行为；法治能够保障安全发展所需要的国家宏观调控。实现安全发展首先要进行立法、执法和司法的变革。另外生存权是人权、公民权的重要内容，安全发展是尊重保障人权的重大体现。因此，只有在安全发展的理念下，完善法律法规，确保行政主体依法行政，司法机关公正司法，才能进一步推动民主法治的进程。

6 安全发展是实现人与自然和谐相处的基础

人与自然和谐相处就是生产发展，生活富裕，生态良好。安全发展的内涵本身就包括生产安全、生态安全、生活安全。树立安全发展理念，才能确保生产安全健康发展，确保社会治安状况好转，确保资源能源可持续发展，生态物种繁荣平衡，最终实现人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。恩格斯说过：“当我们深思熟虑地考察自然界或人类历史或我们自己的精神生活的时候，首先呈现在我们面前的，是一幅由种种联系和相互作用无穷无尽地交织起来的画面。”自然是人类生存的源泉，是人类自身生存发展的需要，可是随着工业化社会的到来和科学技术的发展，经济的发展走上一条以牺牲环境、牺牲资源的道路，我们国家在经济建设的过程，同样没有避免这一问题。随着可持续发展理论的提出、成熟直至上升为国家发展策略，自然可持续发展已成为解决经济、自然发展“二率背反”的最佳途径。但是可持续发展是从时空的角度解决资源、环境的问题，在可持续发展中我们不得不忽视社会中存在的风险和危险，安全发展正是从人的角度解决工业发展所带来的风险、危险问题。通过实现安全发展，减少生产事故对自然环境的破坏，减弱经济发展对自然环境的破坏力，从而实现人与自然的和谐相处。

参考文献

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