六、事故原因分析

（一）中西部地区非煤矿山企业安全生产基础薄弱。从事故总量、较大以上事故地区分布情况看，非煤矿山生产安全事故主要集中在中西部经济欠发达地区。这些地区多数还依靠矿产资源发展经济。同时，又存在着矿山企业规模小、数量多、安全投入不足、技术装备水平低、生产工艺落后、对从业者培训不到位、专业人员匮乏、监管缺位等问题，这是造成事故总量偏大的重要原因。

（二）矿业秩序还没有得到根本改善。近年来各类矿产品价格上涨，矿业开采利润空间很大，在高额利润的驱动下，一些不法分子和非法企业铤而走险，在没有安全保障的情况下，盗采矿产资源或无证非法开采时有发生，造成多起较大事故。

（四）企业违法、违规生产现象严重。企业业主法律意识淡薄，安全生产主体责任不落实，短期行为严重，违反设计组织施工、生产，导致了较大事故的多发。采石场较大事故多发就说明了这个问题，尤其是边坡坍塌、山体滑坡事故，多是由于企业没有按照规定分台阶开采或者开采台阶过高造成的。

（四）企业应急处置不当，导致次生事故多发。尤其是一些地下矿山企业，对炮烟中毒的危害性认识不足，没有制定应急预案或者虽然制定了应急预案但束之高阁，没有对职工进行应急培训，也没有组织演练，职工缺乏应急救援常识，不熟悉救护的基本方法，致使发生炮烟中毒事故后由于盲目施救造成事故扩大的情况多发。

（五）企业超能力生产，未严格执行“三同时”制度。从冶金、有色企业发生的重特大事故分析看，一些地方对项目立项审查把关不严，企业不严格执行关于设计、施工、监理、项目管理和竣工验收、试车等相关规定，未能按照国家规定履行建设项目安全设施“三同时”工作，以致这些企业的安全生产先天不足，给日后生产留下了重大安全隐患，造成新建和在建项目发生重、特大事故。如8月19日山东魏桥创业集团有限公司发生的铝液外溢爆炸事故，9月9日甘肃省酒泉市西脉公司铅冶炼厂发生的喷炉灼烫事故，辽宁铁岭市清河特殊钢有限责任公司“4.18”钢水包倾覆特别重大事故，都充分暴露出这方面的问题。

（六）安全监管工作缺位。目前，各地市、县级安全监管力量相对薄弱，人员数量少，具备相关专业知识的人员更少，特别是机械通风、尾矿库、冶金、有色方面的专业人员严重短缺，加上基层工作经费、装备不足，现场监管缺位问题十分突出。由于安全监管力量与监管任务严重不匹配，工作中难免顾此失彼而出现问题，这种局面直接影响到安全监管工作的质量和效率。