改革开放以来，随着经济建设步伐的加快，作为现代化建设基础的矿山行业也迅猛发展，各地相继开办了冶金、建材、化工等各种类型的矿山企业，矿山数量逐年增加，生产规模也不断扩大，为国民经济的持续快速发展和基础设施建设作出了积极贡献。

　　矿产资源的开采作为高危行业，安全生产问题一直受到党和国家的高度重视。多年来，国家在矿山安全生产方面投入了大量的资金，用于建设矿山安全基础设施，一个矿山企业的建设经过一整套较为规范的程序，从规划、设计、基建、施工到竣工投产，经过劳动安全卫生“三同时”审查和验收，使得建设项目的安全设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，从而保证矿山企业具有较好的安全生产条件；颁布了大量矿山安全法律法规，初步形成了以《矿山安全法》为核心的矿山安全法律法规体系；科研院所也进行了卓有成效的技术攻关，研究开发出众多的先进适用的开采技术和生产设备，为矿山安全生产提供了强有力的技术支持。

　　为有效利用矿产资源，帮助农民脱贫致富，促进农村经济发展，国家将一部分储量少，规模小，不具有工业开采价值的矿产资源交给集体和个人开采，乡镇矿山企业便如雨后春笋般地发展起来。矿山企业的蓬勃发展，为开发利用当地丰富的矿产资源，促进农村经济的发展，帮助农民脱贫致富做出了积极贡献，一些山区乡镇甚至把矿产资源的开发作为当地重要的经济来源和支柱产业。但由于起点低，基础差，既无资金构筑符合国家规程的安全基础设施，添置必要的生产设备，又无掌握科学开采技术的管理者、工程技术人员和作业人员，企业的安全生产责任制不健全，经营者安全意识淡薄，职工安全意识低，生产观念落后，盲目追求经济效益，在生产中不遵循科学开采规律，致使乡镇矿山企业的安全生产状况和生产条件不尽如人意。

　　一、我市矿山安全生产现状及其原因

　　我市矿产资源开采历史悠久，经历了从无到有，从少到多的发展过程，九十年代初期，全市矿山企业的数量达到历史的最高峰，有2000余家之多。近年来，受国家宏观经济政策的影响及全市整顿矿业秩序力度的不断加大，矿山企业的数量较前有了大幅度的降低，特别是经去年全国非煤矿山安全整治后，我市矿山企业数量进一步减少，目前全市共有各类矿山企业645家，其中露天矿山有505家，绝大多数为开采建筑材料的采石场。由于受销售半径的限制，多数矿山企业以服务当地的基本建设为主，生产规模受到很大的限制，年产量基本在20万吨以下。由于产品价格低、产量少，经济效益很差，经营者为了降低生产成本，往往采用“一面墙式不分台阶扩壶爆破崩落采矿”的开采方法，这种开采方法因存在宕面高度、坡度难以控制，开采顺序随意性大，无法杜绝掏底开采等缺陷，成为致使矿山安全事故居高不下的重要原因，已严重制约了露天矿山安全条件的改善。近年来，我市矿山企业生产安全事故类别主要有以下几种：

　　1、违章淘底开采，宕面形成阴山磡，造成大面积坍塌。为保证生产安全，露天矿山开采必须按照由上而下的顺序进行，宕面边坡角最大不得超过75度。但受历史客观条件限制而沿用下来的“一面墙”开采方式在安全生产管理上具有较大局限性，企业经营者为了提高产量，降低生产成本，追求利益的最大化，往往先行掏底，以使处于上部的矿体悬空，失去支撑而自由塌落。这种方法可少打孔，少用爆破器材，工人的劳动强度也不高，但淘底的结果会形成阴山磡、伞檐等重大事故隐患，上部矿体受雨水浸蚀和频繁爆破震动的影响，随时随刻会塌落下来，甚至酿成重大伤亡事故。去年我市矿山企业共发生各类安全事故31起，死亡37人，其中因采用“一面墙式不分台阶扩壶爆破崩落采矿”法进行开采而造成事故的达23起，死亡28人，分别占事故总数和死亡人数的72.1%和75.7%。特别是“一面墙式不分台阶扩壶爆破崩落采矿”开采方法的采用极易造成群死群伤重特大事故的发生，我市从93年以来，露天矿山发生的六起重特大伤亡事故都是因为违章淘底开采形成严重阴山磡，发生大面积坍塌而造成了的。如1994年5月27日富阳市里山镇强烈村大洲钨矿坍塌事故，造成6死8伤；1996年12月17日富阳市万市镇杨家煤矿坍塌事故，造成6死1伤；2000年3月7日临安市上甘建材厂坍塌事故，造成9死7伤；2001年12月28日富阳市塘头石灰厂矿山坍塌事故，造成10死2伤；2002年12月16日萧山区临浦镇华通石料厂坍塌事故，造成3人死亡。

　　2、爆破作业后不清宕或清宕不彻底，宕面残留浮、险石击中伤人。为了防止宕面上的浮、险石落下伤人，安全规程规定：每次爆破作业后，企业要派人对宕面的浮、险石进行彻底清理，以防浮、险石坠落发生物体打击事故。但有些企业在爆破作业结束后，或者不清宕，或者清宕工受经验和技术水平的影响以及工作马虎大意等原因，宕面清理不彻底，仍残留有浮、险石，一旦落下，就有可能伤及宕口工作人员。1996年物体打击事故导致14人死亡，占当年死亡总数的28%。

　　3、高处作业不系安全带，发生高处坠落事故。按安全操作规程规定，凿岩、爆破、清宕等上宕工作人员在作业过程中必须系好安全带，但有部分从业人员安全意识淡薄，视生命为儿戏，嫌系安全带作业移动不方便，不采取任何保护措施冒险蛮干，或者一只手拉住宕索，另一只手进行作业，稍有不慎，就会发生坠落酿成惨祸。2002年7月19日，某企业所属矿山清宕工×××在清宕过程中，自恃经验丰富，不听在场安全管理人员的劝阻，不系安全带冒险作业，脚底踩空，从70余米高处坠落，送医院抢救无效死亡。1996年由于不采取保护措施发生高处坠落事故导致10人死亡，占当年死亡总数的24%。

　　4、违章扩炮，发生各种爆炸事故。作为一种有效的破岩手段，药壶爆破法产生于手工凿岩时代并一直延用至今，被我市矿山企业爆破人员广泛采用。为了取得良好的爆破效果，药壶爆破法要经过多次扩壶，把炮孔容积扩大，以便装入更多的炸药。与其他爆破方法相比，药壶爆破法具有凿岩量少，落矿多的特点。为了保证作业安全，爆破安全规程对导火索长度、扩壶药包的起爆、两次扩炮之间的时间间隔等都作了具体规定。但许多爆破作业人员在实际操作过程中，为了节省爆破器材用量，缩短扩炮时间，往往违章作业，如导火索长度小于1.2米，向孔内投掷扩壶药包，两次扩炮之间的时间间隔不足15分钟等，致使药包因导火索过短、药包和孔壁发生摩擦撞击、孔内温度过高等原因而早爆酿成事故。此外，药壶爆破法尽管有落矿多的特点，但大块率高，许多矿石尺寸过大，无法直接投入破碎机加工，必须进行二次破碎。二次破碎效果难以控制，再加上爆破作业人员不规范操作，往往产生大量的飞石，发生飞石伤人毁物事故。

　　我市近年来露天矿山企业伤亡事故情况如表1所示。

　　表1：杭州市近年来露天矿山企业伤亡事故情况一览表

年份	事故起数	死亡人数	事故类别
			边坡坍塌	物体打击	高处坠落	爆破	合计	占死亡总数比例（%）
1990	33	29	10	14	3	1	28	99.6
1991	37	30	4	8	9	4	25	83.3
1995	47	43	10	13	9	4	36	83.7
1996	47	50	14	14	10	8	46	92.0
2001	28	35	14	5	5	6	30	85.7
2002	31	37	7	10	8	3	28	75.7
总计	223	224	59	64	44	26	193	86.2

　　上述数据显示，边坡坍塌、物体打击、高处坠落、爆破事故是矿山事故的主要类型，由其致死人数占死亡总数的80%以上，这些事故的发生，除职工的安全意识低、违章操作等以外，主要的原因是采用“一面墙式不分台阶扩壶爆破崩落采矿”开矿方法，这是造成露天矿山安全条件差、事故多发原因的本质所在；另外矿山机械化装备水平低、宕口作业人员密集、矿山开采承包期限过短、掠夺性开采等也是事故多发的重要原因。