国外安全法规的主要特点（四）

发布时间：2008年01月12日
作者：未知蒋勇编辑
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机构、人员、职责定化，有利于依法行政
美国、波兰、南非、澳大利亚等国家把设立煤矿（矿山）安全监察机构、人员、职权、责任都写入法律，对煤矿安全监察机构和安全监察人员的行为，通过立法加以规范，以保证安全监察机构依法行政和依法监察。
美国《联邦矿山与健康法》明确规定，依据此法在劳工部内设立矿山安全与健康局，任命一位劳工部副部长担任矿山安全与健康局局长，并明确规定了矿山监察与健康监察局的职责。在美国，国家只有劳工部下属的矿山安全与健康局负责全国矿山安全与健康监察工作，对其下属的覆盖全国的地区矿山安全监察处实施垂直领导，具体职能包括对井工煤矿进行一年四次的安全大检查和对露天煤矿进行一年两次的安全大检查，调查死亡事故和严重非死亡事故，对任何违法行为进行调查取证和做出处理决定，组织违法矿主召开安全与健康会议，对违法矿主处以罚款，审批煤矿顶板控制和通风设计及培训计划，管理煤矿安全与健康科研计划，培训安全教员和颁发合格证。美国联邦矿山安全与健康局有权对违法事件做出处罚。
波兰把最高矿山监察局的机构设立、对局长和副局长的任免、职权、职能写入法律，波兰最高矿山监察局直属部长会议领导，最高矿山监察局局长由部长会议主席任免。在《地质与采矿法》中，对矿山监察机构职责做了明确规定，最高矿山监察局的职能是矿山安全大检查、事故调查、矿山救护监察、强制煤矿及其矿工执行安全法规、监察救灾活动、考核工程技术人员和颁发证书、审批回采保安煤柱等特殊工程项目、颁发采矿许可证以及采矿设备和爆破器材使用许可证。
南非《矿山健康与安全法》明确规定，依法设立矿山健康与安全监察局。矿山健康与安全监察局是代表政府行使采矿安全和健康的监督和控制职能的管理机构，其职能是负责监察采矿企业勘测标准和实行情况，进行开采经济评估和矿产资源情况的评价，以使矿产资源得到最佳利用；负责对各地区采矿设备进行监察，以消除影响安全的因素；负责监察职业医疗卫生方面的工作；负责培训采矿业监察员。该法还对局长的职责、监察员的权力、监察员建议罚款的权利等都做出了明确规定。
澳大利亚1984年颁布了《新南威尔士州煤矿管理（监督监察员、地区监督监察员和电气监督监察员的选举）条例》，规定矿山监督监察员、地区监督监察员和电气监督监察员经过矿山的雇员选举产生。1986年颁布了《新南威尔士州煤矿管理（监察员资格）条例》，详细规定了监察员资格的任职资格，煤矿监察长、副监察长和高级监察员必须持有矿山经理的资格证书，有不少于3年担任监察员的经历或有不少于3年担任地下矿山经理的经历；煤矿安全监察员必须持有矿山经理的资格证书，有不少于3年担任地下矿山经理的经历；高级电气工程监察员或电气工程监察员，必须持有矿山电气工程师的资格证书，有不少于2年担任地下矿山电气工程师的经历，或者有作为澳大利亚工程师协会成员所必须的电气工程学位或文凭，并有得到监察长认可的担任矿山电气工程师的经历（不少于1年）；高级机械工程监察员或机械工程监察员，必须持有矿山机械工程师的资格证书，有不少于2年担任地下矿山机械工程师的经历，或者有作为澳大利亚工程师协会成员所必须的电气工程学位或文凭，并有得到监察长认可的担任地下矿山机械工程师的经历（不少于1年）。
前苏联制定的《前苏联工业安全和矿山监察条例》明确规定了矿山监察局的职能，其职能如下：该机构对下列部门和项目的生产安全状况实行国家监督：煤炭工业、采矿工业、冶金工业、石油及天然气开采工业、石油和天然气加工及国防工业（设备）；提升设备、锅炉装置及压力容器的制造和安全运行；石油和天然气管线的设计、铺设和运行情况；用铁路运输危险货物的安全情况；爆破器材的使用等。此外，还负责各种许可证的颁发，确保矿产资料的合理、综合利用等。
印度劳工部矿山安全管理总局也是印度矿山安全监察的最高权力机关，总部设在丹巴德。《矿山法》规定，劳工部矿山安全管理总局赋予以下职能：①对全国矿山强制性实施《矿山法》和安全法规；②对安全管理不善的矿山控制招工指标；③对安全状况不好的矿井，如为防止火灾、水灾的发生，有权停止矿井生产；④矿山必须向矿山安全管理总局报告事故死亡和重伤情况；⑤矿山发生重大死亡事故时，总局局长或其委托代表必须前往事故现场，调查事故原因。必要时，有权采取适当的法律措施。