关键措施之
联合执法
在专项整治行动中,各省(自治区)的安监和发展改革、国土资源、环境保护等部门初步建立了协同整治、联合执法的机制,各部门工作既有分工又有协作,有力地促进了专项整治行动的开展。
内蒙古自治区发改委、国土资源厅负责对已发证的449座尾矿库建设项目进行立项和审批,并对用地审批情况进行核查;环保部门对选址不合理、未开展环境影响评价或不执行“三同时”制度、污染防治措施不完善等尾矿库的基本情况进行了摸底调查。
安徽省将经委和工商部门纳入专项整治协调小组中。在日常监管中,经委积极组织开展尾矿库隐患治理项目的申报工作,配合有关部门按照职责分工关停、整治危库和险库;工商部门对未依法办理相关手续和列入关闭名单的尾矿库,依法暂扣或注销、吊销其营业执照。
湖南省衡阳市环保局与安监局配合,对辖区内存在隐患的3座尾矿库开展了联合执法,促使正在生产运行的尾矿库全部进行了排污申报登记、新建尾矿库全部履行了环境影响评价手续和进行了“三同时”审查;发展改革部门与有关部门协作,对危及重要军事设施、重要工业企业及城镇人口密集区域的新建尾矿库,一律不予批准建设。
基础工作之
摸清底数 消除隐患
按照国家安监总局的统一部署,各级安监部门通过调查摸底,建立档案,基本掌握了尾矿库的安全状况,完善了基础工作。
被督查的10个省(自治区)共有尾矿库3777座,已有2120座取得了安全生产许可证,其中内蒙古自治区的449座尾矿库均已取得安全生产许可证,而湖南省的发证率较低,仅为4.8%。
总体上看,全国各省(自治区、直辖市)均结合非煤矿山安全专项整治工作和本地实际,制定了隐患排查工作方案,扎实推进尾矿库隐患排查治理工作。截至11月底,全国尾矿库企业共开展了8788次隐患排查,查出隐患1.7万个,已自改隐患1.6万个。其中,企业自查重大隐患546个,已自改重大隐患414个;列入治理计划的重大隐患有147个,落实整改资金1.8亿元。
山西省组织有关专家,对8个市的选矿企业的尾矿库进行了隐患排查,重点检查了库容在100万立方米以上及被确定为危库、险库、病库的尾矿库,并对正在建设的尾矿库提出了严格要求,要求75座尾矿库停产整顿、75座限期整改、71座停止建设并重新选址设计。针对部分企业存在的隐患排查制度不健全、整改措施针对性差、情况不清等问题,国家安监总局要求各级安监部门加强检查企业隐患排查治理的情况,督促企业落实主体责任,明确整改责任,落实整改方案、资金和整改期限,制定详细的隐患整改计划。
具体工作之
日常监管
日常监管是防范尾矿库事故发生的重要措施之一,为此,各级安监部门严守职责,使一些病库、险库得以停用或被关闭。
云南省安监部门在投资核准、备案中严格控制总库容低于50万立方米的尾矿库,要求总库容在10万立方米以上的尾矿库今年底前必须取得安全生产许可证,否则将依法予以关闭;要求尾矿再利用项目必须报发改委等部门立项核准、备案,由有资质的设计单位进行设计,并履行“三同时”审批手续,经验收合格后方可投入生产。
山西省运城市加强日常观测,建立了安全台账,开展定期检查,加大新建库的安全投入,以保证工程质量。对于下一步的工作,国家安监总局要求:一是对新建、改建、扩建的尾矿库项目,按照有关规定进行立项、审批;二是在尾矿库施工、运营过程中,应严格遵守相关规程,指导、督促尾矿库企业建立健全安全管理制度,建立和落实生产运营计划与环保申报登记制度,对坝体稳定性、地下水等进行定期监测,完善排渗、监测系统等设施,落实应急救援措施,加强日常巡查;三是研究关库标准,列出具体措施,防止死灰复燃,对无利用价值的尾矿库做好复垦工作,对有利用价值的要规范再利用行为;四是聘请专家或中介机构对所有尾矿库开展复查,对危库、险库、病库实施分类监管和动态监管。
具体工作之
安全培训
各省(自治区)安监部门从强化尾矿库的安全技术管理及提高从业人员的业务素质人手,针对辖区内尾矿库的安全现状,通过组织《尾矿库安全技术规程》和《尾矿库安全监督管理规定》培训班及召开现场会等形式,增强各级安监人员的责任意识,提高从业人员的安全防范能力。
河南省今年上半年举办了4期培训班,培训尾矿库安全管理人员600人次;洛阳市共培训企业主要负责人和安全管理人员2410人次、尾矿库操作人员663人次;安徽省尾矿库企业主要负责入和安全管理人员已全部经过安全培训,均已做到持证上岗;福建省自2002年以来,已举办了36期尾矿库安全培训班,培训人员达1353人次。
具体工作之
预案演练
各省(自治区)安监部门要求企业制 定完善的尾矿库事故应急救援预案及突发环境污染事件应急处置预案,并开展必要的预案演练,以提高应急救援能力。
目前,安徽省所有尾矿库均按照要求制定了应急救援预案,部分企业建立了应急救援组织,一些规模较小的尾矿库企业还按要求与邻近的救援组织签订了应惫救援救护协议。马钢公司为提高尾矿库管理水平,在南山矿业公司城门峒尾矿库建设了一套库区监测自动化管理系统,极大地提高了安全管理水平。
福建省的安监部门把制定尾矿库事故应急救援预案作为发放安全生产许可证的必备条件之一,督促企业制定尾矿库事故应急救援预案。该省各级环保部门也把督促企业制定突发环境污染事故应急处置预案作为重点工作来抓。今年7月,该省派出4个督查组,开展了以防台风、确保安全度汛为重点的尾矿库安全专项检查。
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