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让尾矿库安全不再拖尾巴——从10省(自治区)督查情况看尾矿库安全生产现状(一)

山西宝山矿业有限公司尾矿库“5·18”溃坝事故发生后,国家安监总局发出通报,要求各地按照《关于印发开展尾矿库专项整治行动工作方案的通知》等文件要求,在当地政府的统一组织领导下,开展尾矿库专项整治和隐患排查治理专项行动。
11月中旬至11月底,国务院尾矿库专项整治行动工作领导小组办公室组织国家安监总局、国家发改委、国土资源部、国家环保总局的人员及有关专家,组成5个督查组,对山西、内蒙古、安徽、福建、江西、河南、湖南、云南、陕西、甘肃10个省(自治区)开展了尾矿库专项整治和隐患排查治理专项行动落实情况专项督查。
而就在国务院专项督查期间,辽宁省鞍山市海城西洋鼎洋矿业有限公司选矿厂5号尾矿库又于11月25日发生了溃坝事故,造成13人死亡、3人失踪、39人受伤,该库下游约2公里处的甘泉镇向阳寨村部分房屋被冲毁。
人们不禁要问,我国尾矿库的安全状况究竟如何?国务院的这次督查又发现了什么问题?记者对此督查结果进行了分析。
关键措施之
严格准入

督查发现,各省(自治区)在尾矿库专项整治中,普遍加大了执法力度,取缔了一批破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的选矿厂、尾矿库企业。如山西省临汾市依法取缔、关闭了54座选址不合理、规模小、非法生产运营和污染环境的尾矿库;河南省洛阳市今年已取缔非法选矿厂101个,关闭非法小选矿点403个,对17座尾矿库实施了停产整顿,并提请政府对6座尾矿库予以关闭。但是,督查组也发现,各地还存在相当多的问题,主要表现在以下五个方面。
其一,建设不规范,后期管理难度大。
一是相当多的尾矿库没有委托有资质的设计单位进行设计,致使尾矿库的安全环保条件不达标;部分尾矿库在设计上存在一定缺陷,致使部分通过审查的尾矿库存在严重的技术质量问题。
二是部分尾矿库未认真履行“三同时”审批手续,未依法执行竣工验收程序。
三是一些尾矿库的评价报告分析不够深入,甚至对有问题的尾矿库做出错误评价。符合规范要求。
其二,领取安全生产许可证的尾矿库仍存在较多隐患。一些已领取安全生产许可证的尾矿库被评价机构评定为正常库,但经再次评定和现场检查发现,仍存在坝面沼泽、局部渗水、外坡偏陡、调洪库容小、排洪设施设置不合理等问题。
其三,安全许可工作进展不平衡。内蒙古、安徽、江西和甘肃等省(自治区)尾矿库安全生产许可证的发证率均超过80%,而湖北、陕西、湖南等省的发证率较低,还存在着未发证的尾矿库仍在生产、运营等情况。
其四,打击非法和应关闭尾矿库工作思路不清。按照要求,今年8月底前,各地要查清非法和应关闭的尾矿库,但部分省(自治区)尚未掌握辖区内非法.和应关闭的尾矿库数量,对一些存在隐患、停用的尾矿库应如何实施关闭,也未制定工作计划。
其五,存在未履行环保手续和不规范用地等行为。通过对现场进行检查发现,一些地区和企业存在无环境影响评价手续、未完成“三同时”验收、未履行工业固体废物(尾矿)申报登记制度、未全面进行环境监测等问题,除少数尾矿库达到零排放要求外,多数都存在澄清水直接排放的情况,部分尾矿库未取得合法用地手续。
为此,国家安监总局提出如下要求:
一是各地要充分发挥安全许可的作用,利用尾矿库安全生产许可证换证时机,对该整改的尾矿库进行整改,对该关闭的实施关闭,尽快解决未发证尾矿库与已发证尾矿库都可进行生产的问题。执法力度。重点关注小型独立选矿厂的尾矿库,将尾矿库专项整治与整顿和规范矿业开发秩序结合起来,提高产业集中度,减少尾矿库数量,提高尾矿库的安全保障程度。



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