浅谈建筑施工企业专项安全评价工作

发布时间：2008年01月05日
作者：未知蒋勇编辑
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为落实国务院《安全生产许可证条例》、《建筑工程安全生产管理条例》和建设部《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》的要求，规范建筑施工企业的安全生产条件，加强对企业的安全监督管理，预防和减少生产安全事故，天津市建设管理委员会（以下简称“市建委”）制定了《天津市建筑施工企业安全生产许可证管理细则》（以下简称“细则”）。为保证对我市建筑施工企业安全生产许可证核发工作健康、有序地进行，市建委先后安排了有资质的评价机构对全市三级资质的建筑施工企业全面开展了为取得安全生产许可证的专项安全生产评价工作。

　　我公司从2004年12月10日正式实施对三级资质的建筑施工企业的专项安全评价工作。为做好这项工作，保证此项工作的顺利完成，公司在不同的阶段，根据市建委的安排做了以下工作：

　　1．按照市建委的统一部署及要求，公司深入学习相关法律、法规文件，在2004年7月即组成专门小组，指定专人会同天津市建工系统资深专家、建筑职业健康安全体系论证方面的专家，依据《安全生产法》、《建筑法》、《施工企业安全生产评价标准》及其实施手册等二十七个国家行业、地方相关法规及标准，至2004年11月，先后编制出《施工企业安全生产标准实施细则》、《建筑施工企业安全评价资料解析》、《建筑施工企业专项安全评价作业指导书》，从而为开展工作对建筑施工企业（三级资质）的专项安全评价做了前期的基础工作。实践证明，这些细则、评价标准对企业安全现状的评价是行之有效的。

　　2．建筑施工企业的安全评价是一项政策性、专业性、技术性很强的工作，要做好这项工作，培养一支熟悉法规、经验丰富、专业配套、综合素质高的评价专家队伍是关键。为此公司选派10名评价人员参加市建委组织的建筑施工企业专项安全评价的培训，还专门聘请《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77-2003）、《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）的参编专家来公司对评价人员进行专业培训，从而提高其对政策的理解水平与对安全技术的实践水平。公司还在市建委、市建协的支持下，组建了一支近30人（其中中级技术职称以上的占80%）的、由公司安全评价师与建筑行业专家相结合的专业评价队伍。

　　3．公司为加强对此项工作的管理，除专门安排一名副总工负责此项工作的日常管理外，还设置了专项安全评价调度室，制定了评价组长职责。尤其是将此项工作列入公司的重要议事日程，在公司经理主持的每周五工作例会上，坚持“四抓”，即抓对企业服务情况、抓评价报告质量、抓合同履约、抓遵纪守法，既保证了公司质量目标的落实，又不断改进完善评价工作，减少工作的失误，抵制了不正之风的侵蚀。

　　4．公司要求每个评价组，要把被评价企业的服务贯穿在评价工作的始终，落在实处，做出实效；并将企业对评价工作的满意度作为每个课题组的考核内容，定期讲评，落实奖惩。

　　在评价过程中，对于每个被评价单位，我们都坚持按“作业指导书”要求，以法规、标准为依据，严格执行规定的评价程序，以切实保证评价工作的客观性和公正性。我们的评价工作程序主要包括：

　　1．资料初审：各评价小组在进行现场查验前，由专人对被评价单位准备的资料进行认真初审，指出其存在问题，并帮助和督促企业在进行现场查验前，按天津市委1219号文件的要求基本完成资料的准备工作。

　　2．企业专项评价：专项评价主要包括对企业在建筑现场的查验评价和企业管理制度及相关资料查验评价两个部分，其中资料查验是我们工作的重点。

　　1）对施工企业在建施工现场查验评价：企业在建施工现场是企业安全综合管理现状的真实写照，最能体现其安全管理情况，因此对于每个可以提供在建工地的企业，我们都要求对工地进行查验。

　　2）以评促改，服务企业：每家企业在评价工作一般安排两天，在对企业进行查验评价时，我们坚持服务企业，以评促改，热心帮助企业作了大量的资料完善、补充工作，发现问题立即解决、没有的立即添，使被评价单位的安全管理尽量符合标准的基本要求。

　　3）编制评价报告，督促企业进行整改反馈，提高企业的安全管理水平：公司评价人员根据评价组现场查验记录及企业提供的企业概况内容，编制安全评价报告，在正式报告形成前，邀请企业相关人员对报告初稿进行核实，并征求企业意见，最后形成正式评价报告。在企业领取评价报告的同时，企业要向我公司提供整改反馈单，在企业承诺已针对评价过程中提出的整改建议落实了整改计划后，才能领取评价报告，这样就可保证整改的有效进行。

　　4）协助企业准备资料及初审后的整改：我们坚持服务始终的原则，从企业委托评价开始至申请安全生产许可证的整个过程中，我们尽力提供全程服务。在一些企业准备申报资料和初审后进行整改时，我们坚持有难必帮，积极协助企业完成报审资料的补充、完善等相关工作，得到了许多企业的认同和好评。

　　在我公司评价的150多家企业中，涉及机电设备安装、市政工程、管道工程等30多个专业，通过对上述三级企业的评价，我们发现了多数企业存在的共性问题，主要包括：

　　1．企业制定的安全生产责任制、各项安全生产规章制度和操作规程尚不够齐全完善；

　　2．企业年度安全生产保障资金投入不足；

　　3．企业安全管理机构及人员的设置存在着不定人、不定岗、不定责的突出问题；

　　4．主要负责人、项目经理和专职安全生产管理人员考核情况未列入培训计划，从而影响了整个取证工作的进展；

　　5．特种作业人员管理较为混乱；

　　6．在安全教育培训问题上，企业普遍存在着“重外部教育轻内部教育、重操作人员轻管理人员”的问题；

　　7．对于工伤保险的缴纳问题认识、重视不足；意外伤害保险参保人员覆盖不全；

　　8．企业制定的职业危害防治措施较为笼统，没有针对其自身存在的危害进行防护；

　　9．企业未针对自身特点，进行认真、细致的危险源辨识，制定的预防监控措施及应急救援预案过于笼统，可操作性差；

　　10．企业在签订工程承包合同、设备租赁合同、劳务分包合同时，未能明确规定双方应承担的安全责任，也在一定程度上造成了安全管理工作的混乱。

　　虽然在此次三级建筑施工企业安全评价过程中存在一些问题和困难，但通过天津市建委、建协的大力支持和我公司评价人员与专家的不懈努力，加上被评价企业的积极配合，使这次评价工作取得了一定的成绩，主要体现在：

　　针对现阶段三级资质建筑施工企业安全评价工作中存在的较为集中的问题，我们提出如下两点建议：

　　1．建议主管部门加强对三级建筑施工企业的日常管理工作，加大监督管理力度

　　在评价过程中我们注意到，全市的三级施工企业量大，涉及的专业较多，但每家企业平均人数较少，企业对于安全管理工作的认识参差不齐。故此建议主管部门应加强对三级建筑施工企业的管理，防止一些企业放松安全工作，一味地追求经济效益。

　　2．建议主管部门和企业同心协力，培养和建设安全管理队伍

　　安全管理是一个技术性、专业性较强的工作，需要长期的模索和不断的完善，培养一支高素质的安全管理队伍更不是一朝一夕就能达到的，因此，这项工作必须坚持其连续性。

　　相信在天津市建委、建协的大力支持下，在评价人员和专家的共同努力下，我们一定能够圆满完成三级资质建筑施工企业安全评价的任务，为天津市建筑行业安全生产工作贡献我们的一份力量。