黑龙江非煤矿山安全监管存在的矛盾

发布时间：2007年12月07日
作者：刘大成蒋勇编辑
来源：现代职业安全
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　尽管全省非煤矿山安全监管工作取得了一定的成效，但还是不均衡，有的市、县工作还存在死角，伤亡事故仍时有发生。主要问题是：
　　一、部分地市工作积极主动性不高，有畏难情绪
　　一是对个体、私营小矿山安全监管和整治有畏难情绪。特别是对地处偏僻，生产规模小，效益低，人员素质差、对安全监管抵触情绪大，拒不服从管理的小矿山，存在畏难情绪。二是对矿山安全市场准入条件要求越来越严格存在畏难情绪。三是在安全生产现场监管方面存在畏难情绪。由于矿山条件差、交通不便，市（地）、县的执法人员数量少，素质低，装备水平低，不适应工作需要。一些基层安全监管人员面对困难，态度消极，工作积极主动性不高。
　　二、矿山安全条件认证工作还没有全面开展起来
　　全省三分之二的矿山企业还没有编写正规设计,有的地市虽然开展了工作，但工作积极性和力度不够，持有观望态度，特别是对于认证的基本条件如安全评价报告、应急预案编制、工伤保险等方面工作还开展得很不够。农垦、绥化、大庆虽完成了一定数量的采矿设计，但认证工作始终未能开展起来。一些小型采石场无任何地质资料，甚至简单的地质地形图都没有，给编制设计、安全评价报告带来很大困难。
　　三、一些地市缺乏监督检查，大部分露天采石场分台阶开采还很不规范
　　由于一些地市安全监管力量薄弱，监管处罚力度不够，一些采石场“一面墙”现象仍然存在。从哈尔滨今年发生的五起采石场死亡事故分析，虽然有浮石处理不及时等问题，但主要原因是不分台阶开采，采面过高，浮石滑落时，人员无法躲避造成的。由于采石场占非煤矿山的50%以上，大部分采石场达不到分台阶开采，致使事故隐患大量存在，成为制约矿山安全生产的主要因素。
　　四、各地评估工作进展不平衡，一些地区评估工作仍有较大差距
　　绥化市仅完成评估量的70.67%，佳木斯、省农垦总局、省森工总局完成评估量的80.%多。这样的进展难以在计划期内完成评估工作。
　　五、非煤矿山安全监管人员不足，经费紧张、无交通工具问题亟待解决
　　全省各市（地）级以上从事矿山监管的人员不到30人，县（区）级矿山监管人员共40多人，要承担全省2200多个矿山的安全监管工作，平均每人承担30多个矿山的监管工作量，很难满足工作需要。这些人中，矿山管理科班出身的少得可怜，政府官员不懂专业，在一线监管难以切中要害、发现问题。这次安全机构调整后，大多数地市局非煤矿山监管人员仍然是1-2人。省农垦从总局到分局都没有非煤矿山监管机构，管理人员都是一身多职。总局153个矿山点多、面广，监督不到位，凭侥幸生产。另外，矿山地处边远山区，条件艰苦。矿山监管工作没有经费，没有交通工具。严重制约着矿山现场监督检查的正常进行。
　　六、非煤矿山矿长文化素质亟待提高
　　据调查，矿长文化素质普遍不高。大专以上学历仅占20%左右，大部分矿长仅有初中文化，部分矿长是小学文化，个别还是文盲。由于矿长文化水平低，掌握安全技术和安全管理知识很困难。给提高矿山安全管理水平增加了新的难度。仅从2004年1-2期矿长培训班330人的登记所见，大专以上59人、占18%，中专19人、占6%，高中69人、占21%，初中163人、占49%。由此可看出全省矿长的文化水平普遍不高。