美国联邦矿山安全健康监察局26年的成功经验（一）
- 发布时间：2007年12月07日
- 作者：未知 蒋勇编辑
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据美国联邦矿山安全健康监察局统计，美国矿山事故死亡从1978年的242人降至2004年的53人，其中煤矿事故死亡27人，创下美国矿山职业死亡事故有记录（1910年）以来的最好水平。在改善美国矿山安全状况中，联邦矿山安全健康监察局起到了极其重要的作用。他们的成功经验主要概括为3个方面：一是对矿山安全健康严格执法；二是强化安全健康教育与培训；三是提供强有力的技术支持。
1 联邦矿山安全健康监察局的严格执法
依照1977年通过的《1977年联邦矿山安全健康法》（通称1977年矿山法），美国于1978年3月9日成立了联邦矿山安全健康监察局（MSHA，以下简称监察局），全权负责对全国矿山安全健康的监察，既包括对煤矿的监察，也包括对金属与非金属矿山的监察。监察局的使命是：通过严格执行1977年矿山法，在全国矿山中，消除采矿死亡事故，减少非死亡事故的发生频率和事故发生的严重程度，使健康危害减少到最小，促进矿山安全健康条件的进一步改善。
为落实使命，监察局在全国38个州设立了地区安全监察处。每年对全国井工煤矿和非金属矿山进行4次安全监察，对露天矿每年进行2次监察。
（1）对违规的强制性民事处罚。
根据1977年矿山法的规定，违反国家安全健康标准的单位或个人必须承担民事处罚。每次违规的罚款金额最高为55000美元，由监察局的评估办公室提出罚款的金额。对多数没有造成矿工严重伤害，并采取措施加以改正的违规，一般给予55美元的罚款。对其他较严重的违规则根据以前违规的历史、矿主经营的规模、矿主疏忽的程度、违规的严重性、矿主对违规问题改正的良好诚信和罚款对矿主继续经营能力的影响等6种因素来评估罚款的金额。确定上述因素主要是依据安全监察员的实际监察结果、监察局的记录和矿主提供的信息。
对死亡事故或严重伤害事故案件则采用特殊的罚款评估办法。
（2）“重大实质性”的违规。
1977年矿山法中的几个条款都涉及到“重大实质性”的违规。“重大实质性”的违规是指在违规导致的特殊情况下造成矿工重伤或疾病的违规。由安全监察员在签发传票时确定是否属于“重大实质性”的违规。
（3）撤出命令。
在某些特定情况下，监察局可依据1977年矿山法下达矿工从井下或井下某工作面撤出的命令。下达撤出命令主要从3个方面原因考虑，一是矿工即将面临危险；二是在规定的时间内没有改正违规问题；三是保护矿工、保护现场。
（4）无充分理由的失误。
如果发现矿主在遵守某项标准中因“无充分理由的失误” 导致了“重大实质性”的违规，安全监察员在传票上需注明结果。如果在90天内又发现重新违规，监察局发出撤出命令直至违规得到改正。
（5）违规的行为。
如果认定某个矿山有“重大实质性”的违规行为，法律规定必须通报该矿山的矿主，同时给予矿主改正的机会。如果矿山收到通报后在90天内又有“重大实质性”的违规行为，监察局则签发人员撤出命令，直至监察后确定没有“重大实质性”的违规现象。
（6）对工人受歧视的保护。
禁止矿主歧视矿工、矿工代表或应征行使安全健康权利的人员。监察局对所有歧视性控告进行调查。如果发现有歧视现象，美国劳工部可以在独立的联邦矿山健康复审委员会介入前受理矿工的歧视案件。在某些情况下，在对歧视性控告案件判决前，被解雇的矿工可暂时恢复工作。
（7）刑事处罚。
对蓄意违反安全健康标准的矿山矿主进行刑事处罚。监察局对可能出现蓄意违规的矿山进行初步调查；如果发现蓄意违规的证据，监察局将案件的调查结果移交给司法部门审理。
（8）上诉。
传票或人员撤出命令签发前，允许矿主或矿工代表与联邦矿山安全健康局监察人员就监察结果的争执问题进行协商。如果在这一层面上双方争议得不到解决，矿主有权上诉联邦矿山安全健康复审委员会，也可以上诉到美国上诉法院。
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