治理农村农房建设安全隐患的对策建议

发布时间：2007年12月01日
作者：未知　　蒋勇编辑
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一、泸溪县域农村农房建设的现状
泸溪县位于湖南省西部、湘西州南大门，总面积1565平方公里，辖八镇七乡，150个行政村（居委会）；全县总人口28.93万，其中少数民族14.6万人；人口密集度为每平方公里175人。耕地面积14.12千公顷，盛产：稻谷、玉米、小麦、桐油、茶油、烟叶、苎麻、桠柑、甜橙、玻璃椒、铝土、磷矿、菊花石。泸溪曾有过我州农业产粮县和浦磷泸铝的工业辉煌历史。
近五年以来，随着党和国家一系列惠农政策的逐步落实，促进了农村经济的不断发展。另外，县域农村每年不少于5—6万的青壮劳动力外出务工。农民的收入逐渐增加。这样从根本上为农民改善居住条件提供了物质基础。上世纪初，“农民攒钱买田制地，为了生存和生活”，21世纪的今天，“农民积钱建房，提升人居质量”。农民手中有了钱除了维护基本生活和发展生产外，大部分积蓄都是用来建新楼房。所谓“一年饱，二年富，三年建新屋”。目前改善居住条件已成为我县农村农民的迫切愿望，而且建房标准规格也越来越高，回眸我县农村农民住房的发展历史，“五十年代住茅草房，六十年代建瓦房，七十年代建土砖平房，八十年代起楼房，九十年代建洋房，新世纪新千年农民建别墅房”。
白洋溪乡场上村仅2003年至2004两年就有25户农民建房，每户建筑面积都在300—400平方米，建筑层数都在三层以上，而建在临街面的房屋都在三—四层，底层用于经商营业，都是框混结构。小章乡的塘坪村，是一个偏僻落后的贫困村，由于村级公路的修建，近几年也建了不少砖木结构楼房。仅桥牌坡一个只有30多户，150人的自然村组，就修建了十栋新砖房，村党支部书记一户原有旧木房一栋，2002年在旧木房背后建了一栋二层混合结构的楼房，2005年又在溪边修建一栋更为漂亮带有大平台的三层楼房。
从上述的事例，我们可以看出较先富裕起来的农民的建房情况。据我们的调查，我县域农村农民都有在最近几年内计划修建新房子的心愿，预测近十年内我县域农村农房建筑将是一个大的发展时期。
二、农村农房建设存在的安全隐患
一是农村农房建设无政府状态严重。长期以来，农民建房没有主管部门管理，房建无规划、乱建、乱占土地现象较普遍，相当一部分农房建设户旧房不拆又在新的地方建房，还有的户是前几年建的房子觉得窄了也不拆，又在另一处地方建房，造成一户占两处甚至多处宅基地的现象。另有一种在自己责任田、责任地占地建房。从表面上看起来，一个村寨房屋很多，实际上有人居住的房子并不多，许多房屋都是空放着。如小章塘坪村村民王某，原有木住房一栋，前几年在外打工攒了些钱在寨子顶上建了一栋二层砖混结构的房屋，仅把主体搞完就闲在那儿，人去楼空，房的主人又外出打工找钱去了。出现这种现象的原因，主要是农民建房无人管，政府部门不管，村里更无人过问。
二是农房建设质量差，安全隐患多。我们在七户农户调查中发现，栋栋房屋都不同程度地存在严重质量问题，如白洋溪乡场上村周某，2004年在场上临街面建了一栋三层半框混结构的楼房，底层为营业间，二、三层为住房，建筑面积420平方米，总造价15万元。我们在实地察看发现，一、二、三层除临街面窗子那面墙无裂缝外。其余三面墙都出现了八字型裂缝，裂缝宽的有1.5厘米窄的也有2—5毫米。小章乡塘坪村名叫王大明的农民，2000年冬建的一栋二层砖混结构楼房，二楼外走廊采用现浇钢筋砼楼面，由于结构配筋错误和施工质量太差，所浇筑的走廊板中间已下垂5厘米。为了防止板断裂垮塌，他不得不在裂缝下垂处用一根木头支撑着。另有一户农民的堂屋现浇楼面板，同样由于配筋错误和使用小溪中的含页岩及泥沙的卵石，施工中又无震捣措施，砼水灰比过大，砼标号低、横梁已断裂下垂达7厘米，现在楼上已不敢堆放重东西。
造成质量差主要表现在“三差”、“二无”。第一、农村农民建房质量意识差，没有牢固树立百年大计、质量第一的观念。现在农民建房还存在许多认识上的误区，认为现在建房都是用钢筋水泥、水泥砖，不会有问题。但不知道钢筋要按照结构受力的要求，放在准确的受力位置上才能起作用。对于这一点，农村农民他们在认识上还是一片空白。再一个就是在施工中的材料配比，应严格按照有关规范的要求进行，过来我们的建房农民不一定人人清楚。还有一部分农民购材料贪图便宜，不清楚用得不用得，质量过不过硬。
第二、农村农房建筑材料质量差。由于农村交通不便及对建房知识缺乏，农村农民建房所用的材料质量较差，主要体现在一是现浇砼所使用的砂卵石是含页岩的低强度的砂石；二是劣质钢材混进农村房建筑市场；三是墙体砌块强度低，达不到建多层楼房的标号要求。鉴于这些主要因素的影响，造成房屋的主体质量大打折扣，严重影响房屋的安全度。
　　　第三、农村建房施工人员素质差。在农村农民建房所请的个体包工头缺乏建房方面的专业知识，对于建房所设计的钢筋、砼、梁、板、柱的配筋大小、构造措施，大多是一知半解。如我们在小章乡塘坪村支书还在建的三层框混结构房屋施工现场，地处溪边的二层大平台的两根钢筋砼柱基础与主体基础不相连接，一旦出现整体基础不均匀沉降，二层梁板必然会出现裂缝。在现场我们询问了一名施工人员：堂屋现浇板扎钢筋时放置了负弯矩钢筋没有?装模提供了没有?他回答说都没有。由此可见，这些人从事农房建设的个体工匠技术素质之差。
　　“二无”：一是无资质设计。在我们调查的七户建房中，只有一户农民有设计外，其余均无设计。即使个别农民有请专业设计人员设计的图纸也是画个简单图而已。就使用功能而言，也达不到小康住宅的功能要求。由于无设计也没有标准图可借鉴，所以农民建房都是盲目的，随心所欲的。二是无人管。现在农村农房建设是当地政府不管，村里更不管，完全处于一种自发地无政府状态。
　　三、治理的对策建议
　　小康不小康，关键看住房。民富建房不可阻挡。面对农村经济发展的大好形势，为建设小康社会、构建和谐泸溪。按照“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”的理念，贯穿于我县域农村农房建设全过程。就目前我县农房建设中存在的质量安全隐患问题提出如下治理对策建议：
　　　(一)加大力度，强化措施，对县域农村农房建设工作的领导。要站在讲政治的高度，农民利益非小事。当前全党全国人民正在认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发[2006]1号)文件精神。没有中国农村的小康就没有中国全社会的小康。我县是一个国家级贫困县，农村人口占总人口的70％，农房建设量大面广。县域各乡镇之间、村与村之间情况的差异，一部分经济发展快的乡镇和村、乡面貌改变较大，这主要体现在房建上，许多原来古村旧貌、木结构房屋都变成了砖混结构的楼房，而且规格标准也越来越高，建得也很漂亮，如武溪镇的黑塘村、浦市镇的新堡、马王溪等村，但这些村的基础设施还较为落后，缺乏规划。如何把农村农房建设引向健康发展的道路。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，做到规划合理、功能齐全、有利生产、方便生活。必须加强对农村农房建设工作的领导。建议：县人民政府尽快成立泸溪县农村农房建设工作领导小组，由县政府主要领导挂帅，各乡镇县直各部门一把手为成员，领导小组下设专门办公室，抽调专门人员合署办公，各乡镇政府要设立专门办公室，明确专门人员，做到有办公场地，有专门工作经费，有专门办公人员的三落实。
　　(二)积极认真搞好县域各乡镇各行政村农房建设规划。引导农民建房尽可能利用山坡地、荒地等非耕地建房，做到村民建房、规划要征求本村民的意见，在征求群众意见的基础上，做出具体的实施方案，一旦规划建房方案经村民大会通过形成村规民约，不得随意更改，要从严维护规划的权威性和严肃性，使规划能够落到实处。
　　(三)培训农村农房建设乡土管理人才，要使农村农房建设有人管、管得好，县政府部门必须下大力气培养乡土建设管理人才，这是搞好我县农村农房建设的关键，我们可以在村党支部书记、村主任、村秘书、村计生专干等四大主干中挑选既年轻又有一定文化知识的人，进行分期分批培训，使他们在房建规划、工程地质、建筑材料、建筑结构、建筑施工等方面学习一些基本的专业知识，使他们懂得了这些方面的知识就可以在农村农房建设中发挥极大的作用，这是一支永远不走的土专家队伍。发挥了他们的作用，我县域农村农房建设就能科学、健康有序持续稳定的发展。
　　　(四)县委、县政府要积极鼓励、倡导建筑科技人员为我县域农村农房建设做贡献，多设计一些农民喜爱的经济、安全、适用、功能合理、使用方便、采光通风良好的农村小康住宅通用图集，供我县域广大农民建房选用。鼓励房建设计人员，多深入县域农村调查研究，了解农民的建房要求，把建房知识奉献农村，把技术传授给农民。
　　治理县域农村农房建设的安全隐患，是事关人民群众的生命财产、社会安定的大事，各级党委政府各部门领导必须引起高度重视，要按照“三个代表”重要思想为指导，以人民群众满不满意为标准，全县上下要统一认识，抓住推进社会主义新农村建设的历史机遇，齐心协力、齐抓共管，把我县农村农房建设的安全隐患消除在萌芽阶段。确保我县农村农房建设市场规范、有序、持续健康地发展。