运用工程项目安全管理的基本理念(一）

发布时间：2007年12月01日
作者：杨波蒋勇编辑
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　近年来，随着我国经济建设的持续发展，各地掀起了新一轮的建设高潮，大量的新建、扩建、改建及建筑装修工程纷纷上马，城市面貌日新月异。但是，施工引发的火灾事故也呈上升势头，近年来各地发生的群死群伤恶性火灾事故中，多起均由施工引起，为此付出了惨痛的代价，教训极为深刻。如1993年2月14日13时15分，唐山林西百货大楼因违章电焊引发火灾，造成81人死亡，54人受伤，直接经济损失400余万元；2000年12月25日凌晨，河南洛阳东都商厦，由于工人在地下商场内违章焊接施工引发火灾，致使在大楼顶层五楼歌舞厅内欢度圣诞节平安夜的309人死亡，更是创下了近年来国内外一次火灾死亡人数之最的记录。
　　施工期间成为火灾事故的多发期绝非偶然，究其原因，主要有以下几个方面：
　　1、用火用电频繁。施工期间的焊接、切割、烘烤、熬炼等均为明火作业。
　　2、可燃材料多。木材、油漆、香蕉水、各种设备的包装材料等易燃可燃材料大量存在。
　　3、临时搭建的工棚、宿舍、仓库，临时敷设的电气线路不规范，生活用火不规范，工地随意吸烟现象普遍。
　　4、施工现场无消防水源、无室内外消防通道、无报警电话、无灭火器材，建筑消防设施还未形成功能。局部改造及装修工程中随意停用建筑原有的消防设施。
　　5、边施工边使用过程中未加强监护措施。
　　6、为赶工期，本不应交叉作业的工种频繁进行交叉作业。
　　7、管理人员及民工安全意识、遵纪守法意识淡薄，素质不高，违章作业现象普遍。班组及民工流动性大，管理难度大。
　　8、建设单位及施工单位对施工现场的管理责任不落实，存在管理漏洞及死角。
　　9、承担同一施工现场施工任务的多个施工单位间管理责任不明确，出现问题相互推诿扯皮。
　　凡此种种，不一而足。火灾事故的发生有其必然性和偶然性，它是管理失控的比较激烈的表现形式之一。可以说，任何火灾事故的发生，都是对人的不安全行为和物的不安全状态的失控造成的，归根结底都是管理上出了问题。在火灾预防特别是施工现场火灾预防中引入工程项目管理的理念，是预防施工现场火灾的科学的、有效的途径之一。
　　工程项目管理是项目管理的一大类，是指项目管理者为了使项目取得成功，对工程项目用系统的观念、理论和方法，进行有序、全面、科学、目标明确的管理，充分发挥计划职能、组织职能、控制职能、协调职能、监督职能的作用。
　　工程项目安全管理体系是项目管理体系中的一个子系统，它规定了科学管理下的企业环境的特定安全卫生标准要求。安全管理不仅是项目安全生产的需要，也是现行市场竞争条件下国际惯例一体化的趋势。因此，要对安全管理体系的目标、构成、职业安全与卫生管理体系认证给予足够的认识。安全管理的中心问题是保护项目实施过程中人的安全与健康，保证项目顺利进行。

　　一、建立安全管理体系的作用

　　1、职业安全卫生状况是经济发展和社会文明程度的反映。使所有劳动者获得安全与健康是社会公正、安全、文明、健康发展的基本标志，也是维护社会稳定、保持社会安定团结和经济可持续发展的重要条件。
　　2、安全管理体系不同于安全卫生标准，它是对企业环境的安全卫生状态规定了具体的要求和限定，通过科学管理使工作环境符合安全卫生标准的要求。安全管理体系的运行主要依赖于逐步提高，持续改进，是一个动态的、自我调整和完善的管理系统，同时也是职业安全卫生管理体系的基本思想。

　　二、建立安全管理体系的必要性

　　1、提高项目安全管理水平的需要。改善安全生产规章制度不健全、管理方法不当、安全生产状况不佳的现状。
　　2、适应市场经济管理体制的需要。随着我国经济体制改革的深入，企业要生存发展就必须推行职业安全卫生管理体系。
　　3、是顺应全球经济一体化趋势的需要。建立职业安全卫生管理体系，有利于抵制非关税贸易壁垒。因为世界发达国家要求把人权、环境保护和劳动条件纳入国际贸易范畴，将劳动者权益和安全卫生状况与经济问题挂钩，否则将受到关税的制约。
　　4、加入WTO后竞争的需要。我国加入世贸组织后国际间的竞争日趋激烈，而我国企业安全卫生工作与发达国家相比明显落后，如不尽快改变这一状况就很难参与竞争。而职业安全卫生管理体系的建立，就是从根本上改善管理机制和改善劳工状况的举措。

　　三、建立安全管理体系的目标

　　1、使员工面临的风险减少到最低限度，最终实现预防和控制灾害事故、工伤事故、职业病及其他损失的目标。帮助企业在市场竞争中树立起一种负责的形象，从而提高企业的竞争能力。
　　2、直接或间接获得经济效益。通过实施职业安全卫生管理体系，可以明显提高项目安全生产管理水平和经济效益。通过改善劳动者的作业条件，提高劳动者身心健康和劳动效率，所产生的效益具有长时期的积极效应，对社会的发展也能产生促进作用。
　　3、实现以人为本的安全管理。人力资源的质量是提高生产率水平和促进经济增长的重要因素，而人力资源的质量是与工作环境的安全卫生状况密不可分的。职业安全卫生管理体系的建立，将是保护和发展生产力的有效方法。
　　4、提升企业的品牌和形象。市场中的竞争已不再仅仅是资本和技术的竞争，企业综合素质的高低将是开发市场的最重要条件。而项目职业安全卫生则是反映企业品牌的重要指标，也是企业素质的重要标志。
　　5、促进项目管理现代化。管理是项目运行的基础。全球经济一体化对现代化管理提出了更高的要求，必须建立系统、开放、高效的管理体系以促进项目大系统的完善和整体管理水平的提高。
　　6、增强对国家经济发展的贡献能力。加大对安全生产的投入有利于扩大社会内部需求，增加社会需求总量；同时，做好安全生产工作可以减少社会总损失，维护社会稳定。而保护劳动者的安全与健康是尊重和维护人权的具体体现，是国家的大政方针，也是经济可持续发展的不可忽视的环节。

　　四、安全管理体系的构成

　　1、管理职责。施工项目对从事与安全有关的管理、操作和检查人员，特别是需要独立行使权力的工作人员，应该规定其职责、权限和相互关系并形成文件。
　　2、采购控制。项目经理部要对将用于工程的材料、机械和防护设备等的采购严格进行控制以避免产生安全隐患。
　　3、分包单位控制。分包单位需要完成工程项目部分工作，需要对其资质、能力业绩和信誉进行严格控制，防止由于分包单位的失误导致连锁反应，直接或间接引发安全事故。
　　4、施工过程控制。项目经理部要对施工过程中可能影响安全生产的因素进行控制，确保工程按照安全生产的规章制度、操作规程和科学的程序进行施工。
　　5、安全检查、检验和标识。项目经理部应该定期对施工工程、行为及设施进行检查、检验或验证，以确保符合安全要求，对其状态进行记录。
　　6、事故隐患控制。项目经理部应该对存在隐患的安全设施、过程和行为进行控制，确保不合格的设施不使用、不合格物资不放行、不合格过程不通过、不合格行为不放过。
　　7、纠正和预防措施。发现问题或隐患后要有纠正和预防措施。要科学、客观分析问题产生的原因，标本兼治，使其恢复到正常状态。
　　8、安全教育和培训。安全教育的重点是安全思想意识；安全培训的重点是增强职工自我保护和防范安全事故的能力。
　　9、内部考核。内部考核既是判断安全措施执行效果的方法，也是激励职工增强安全意识的手段。是总结过去、着眼未来的举措。
　　10、安全记录。做好安全记录，可以有利于分析安全事故产生的原因、发展和产生的影响，既是对职工进行安全教育的素材，也为将来的安全工作提供了详实可靠的素材、有利于将来在工作的过程中加以改进。