我国建设工程施工安全生产基本状况及今后深化改革重点

发布时间：2007年12月01日
作者：未知蒋勇编辑
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　我国现有建筑工人约4000万人，约占全世界建筑业从业人数的25%，是世界上最大的行业劳动群体，完成的建筑业产值突破22000.00亿元。这个庞大的劳动群体，如果施工安全生产管理跟不上，势必会引起众多伤亡事故的发生。

　　一、建筑施工安全生产现状

　　建筑行业与其他行业的有着显著不同，目前我国建筑从业人员的劳动环境及安全状况存在很大的问题。建设施工安全生产的不安定因素主要表现为：

　　1、建设产品的固定性导致作业环境的局限性：建设产品坐落在一个固定位置上，势必导致在有限的场地和空间上集中大量的人力、物力、施工机具来进行交叉作业，因而容易产生伤亡事故。

　　2、露天作业导致作业环境恶劣性：建设工程施工大多是在露天空旷的场地上完成的，导致了工作环境相当艰苦，在此环境下作业容易发生伤亡事故。

　　3、体积庞大带来施工作业高空性：建设产品的体积十分庞大，操作工人大多在十几米，甚至百米上空进行高空作业，有产生高空坠落引起伤亡事故的因素存在。

　　4、流动性大，工人素质低带来安全管理的难度性：施工单位的人员流动性很大，加上建设从业人员中农民工占80%以上，他们文化素质低，安全意识差，缺乏安全知识和自我保护能力。因此带来了施工安全管理的难度性。

　　5、手工操作多、体力消耗大、劳动强度高带来个体劳动保护艰巨性：建设工程的施工，多为手工操作，加上劳动时间和劳动强度，使从业人员体能消耗大，其职业危害严重，带来了个人劳动保护的艰巨性。

　　6、施工产地狭小带来多工种立体交叉性：建筑产品的建设，是由低向高发展，施工现场是由宽到窄发展，致使施工场地与施工条件要求的矛盾日益突出，多工种交叉作业的增加，导致机械伤害、物体碰撞事故率增大。

　　正是由于上述这些建设施工的不安定因素存在，目前建筑业已经成为我国所有工业部门中仅次于采矿业的最危险的行业之一，也是事故多发行业之一。据不完全统计，从1990年到1999年我国建筑施工伤亡事故每年平均发生1530件，死亡1560人，重伤718人；2000年建筑业发生事故846起，死亡987人，伤亡事故和死亡人数有所下降；但从2001年起至2004期间，死亡人数又呈上升趋势，分别为1045人、1292人、1512人、1264人。仅2005年上半年，全国建筑业就发生事故869起，死亡960人，虽与去年同期相比分别下降30.6％和29.4％。但是，六、七月份以来，事故又有所抬头，其施工伤亡事故引起的直接经济损失逾百亿元。全国建筑施工安全生产形势仍然不容乐观，由此可见，施工安全生产管理对建筑业显得极为重要。

　　二、施工安全生产存在的问题

　　虽然我国现有的施工安全管理水平较以前有大幅度的提高，建设工程施工安全状况得到了很大程度的改善，然而，由于政治、经济、文化等发展水平所限，目前我国建设施工安全生产管理工作还存在一些问题制约着建设工程施工安全水平的提高：

　　1、法律法规方面

　　我国自建国以来颁发并实施的有关安全生产、劳动保护方面的主要法律法规约280余项，特别是1997年实施的《中华人民共和国建筑法》、2004年施行的《建设工程安全生产管理条例》无疑将对规范我国建筑市场，加强我国建设工程施工安全生产、减少伤亡事故起到了积极的作用。

　　但是随着社会的发展，已经暴露了不少缺陷，如建筑法律法规可操作性差；法律法规体系不健全；部分法律法规还存在着重复和交叉等问题。

　　2、政府监管方面

　　建筑业施工安全生产的监督管理基本上还停留在突击性的安全生产大检查上，缺少日常的监督管理和措施。监管体系不够完善，资金不落实，监管力度不够，手段落后，不能适应市场经济发展的要求。

　　3、人员素质方面

　　建筑业是吸收农村劳动力的产业，建筑行业整体素质低下。体现在，一是目前在施工现场的从业人员80%为农民工，其安全防范意识和操作技能低下，而职业技能的培训却远远不够。据统计，农民工经过培训取得职业技能岗位证书的只有74万人；二是全行业技术、管理人员偏少。技术人员仅占5.3%，管理人员仅占4.9%。三是专职施工安全管理人员更少，素质低，远远达不到工程管理的需要。

　　4、安全技术方面

　　建筑业施工安全生产科技相对落后，近年来，科学技术含量高、施工难度大和施工危险性大的工程增多，给施工安全生产提出了新课题、新挑战。

　　5、施工企业安全方面

　　在我国现有的施工企业中，企业安全生产投入不足、基础薄弱，企业违背客观规律，一味强调施工进度，轻视安全生产，蛮干、乱干、抢工期，在侥幸中求安全的现象相当普遍。这些企业往往过分注重自身经济效益，忽视自身的安全，致使企业对安全监督管理方面出现有章不循、纪律松弛、违章指挥、违章作业、管理不严、监督不力和违反劳动纪律时间处罚不严等现象。

　　6、个人安全保护

　　建筑业的个人安全保护装备落后，质量低劣，配备严重不足。几乎没有任何工地配备安全鞋、安全眼睛和耳塞等安全防护用品。

　　7、建筑安全危险预测和评估

　　预防建筑工程安全生产中的事故，是实现建筑工程施工安全的基本保障。目前缺乏建筑安全危险的预测和评估机制。

　　三、施工安全生产管理工作深化改革的重点

　　要做好施工安全生产工作减少事故的发生，就必须做到“安全第一、预防为主”的方针，树立“以人为本”的思想，这就要求必须对施工安全生产管理工作进行深化改革。

　　1、进一步加强领导，加快立法步伐，全面落实施工安全生产责任制

　　要从讲政治、促发展、保稳定的高度，以对人民高度负责的态度，切实加强对施工安全生产工作的领导，建立健全施工安全生产责任制，加大执法力度，对违反施工安全生产法律、法规的行为，要依法给予处罚，做到有法必依、执法必严、违法必究，保证施工安全生产法律法规的有效实施。

　　2、强化安全监督管理手段、建立建筑施工安全生产良性运行机制

　　在加强施工安全生产法制建设的同时，强化施工安全生产监督管理手段，进一步完善施工安全管理的制度建设，形成适应建筑业健康稳定发展的施工安全生产的良性运行机制。

　　3、依靠科技进步，提高施工现场安全防护水平

　　现阶段必须加强建筑施工安全技术的研究、开发与推广工作，促进科技成果向生产力转化，集中力量解决建筑施工安全生产发展中的重大和关键性技术问题。一要依托建筑科研单位和大专院校，积极组织专家对建筑施工安全生产亟待解决的技术问题进行专题研究。二要利用现代通讯技术和计算机技术，逐步实现施工现场安全管理和监控的现代化。三要积极研制适应我国建筑业发展的安全防护用具及机械设备等产品，逐步提高施工现场的安全防护水平。

　　4、加强安全教育培训，提高各级管理者与从业人员的安全素质

　　建立健全建筑施工安全生产教育培训制度，加强对职工的施工安全生产教育培训。同时，要广泛的开展施工安全生产的宣传、教育活动，特别是要加强施工安全生产的法律、法规、标准和规范的宣传。当前，施工安全教育培训的重点是施工现场的项目经理、安全管理人员和作业人员，要尽快改变目前安全管理人员和队伍的素质结构状况。

　　结束语

　　建筑施工安全生产管理事关广大人民群众的切身利益，关系到社会稳定的大局，也关系到建筑业的持续健康发展。做好建筑施工安全生产监管工作，是各级建设行政主管部门认真贯彻“三个代表”重要思想的直接体现，也是落实科学发展观的必然要求。各级施工安全监督管理部门要认真贯彻落实有关施工安全生产方面的文件精神，从立党为公、执政为民的高度，从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，从全面履行政府职能、提高行政能力的高度充分认识建筑施工安全生产工作的重要意义。要以对人民生命财产高度负责的精神，落实责任，强化监管，切实防止重大伤亡事故的发生。

　　我国还要继续建立完善安全生产形势分析、安全生产监管责任层级监督、事故预警提示、重大危险源公示等制度，切实加强建筑安全生产工作，推动全国建筑施工安全生产形势的稳定好转。