建筑工程中安全监理的探讨

发布时间：2007年12月01日
作者：未知（蒋勇编辑）
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1 前言
长期以来, 建筑工程施工一直是一个危险性高、易发生事故的行业。据统计, 建筑工程施工事故率在各产业系统中仅次于矿山居第二位, 给人民生命财产和国民经济发展造成重大损失。为此, 国家先后出台了《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》等系列法律法规, 以规范建设市场为, 整顿安全生产秩序。现根据国家有关安全生产的法律法规, 结合笔者多年的监理工作实际, 谈谈在建设工程施工中如何有效的安全监理工作。

2 我国现行的安全管理体制在执行中有其本身的弱点
我国的安全管理体制是“行政执法、企业管理、法人负责、职工守纪、群众监督”, 政府及相关管理部门是宏观管理, 督促, 而施工现场安全主要靠承包商的微观管理, 实践中存在很多问题:
2.1 大多数的企业领导人以企业的经济效益为重, 有的企业负责人对于安全工作只喊中号, 不见行动: 上级检查做做样子, 检查团一走,按部就班: 敷衍塞责, 小的安全隐患不在乎, 待酿成大祸后才后悔莫及。
2.2 企业内部的安全管理人员配置不到位, 由企业的领导说了算, 随意性很大。有的不设机构, 只有兼职, 人员数量不符合《建设工程安全生产管理条例》的要求, 满足不了工作的需要。
2.3 企业的安全人员是企业的自主行为,管理人员没有进行过系统的专业培训, 管理水平普遍不高, 工作中处处看领导的意愿办事,对实际问题该如何处理无应对措施, 管理力度不大。
2.4 企业的安管人员, 他的一切利益都与企业挂钩, 现在的安管规定中, 对于企业出现安全事故的, 不管大小都要进行处罚, 对企业的全体员工都有影响。我们从报刊电台上可以看到,某地出现安全事故, 从企业领导到普通职工, 经常是大事化小, 小事化了, 隐瞒不报, 怕自己的利益受损。
2.5 建设单位在工程建设中只看工程质量好坏和工程进度的快慢。有的不规定为承包商提供安全的施工环境, 承包商对此无法解决, 有意见也不敢说出来, 处在无奈之中。
2.6 政府行政主管部门的执法监督流于形式, 每年也就是开两次安全会, 发发文件, 要不就是组织两次工地大检查。对于工地上存在的实际问题只观表面现象, 不可能样样监督到位,事事落实到底。
2.7 施工企业大多数使用的是民工, 人员复杂, 流动性大，技术水平参差不齐。有的大型工程工期长, 工艺复杂, 一年中要换好几批人。对于工人的安全教育一般在开工前进行, 至于岗前班后的教育也只是做做样子。外来民工心里只想着挣钱, 对安全施工缺乏认识, 更谈不上监督别人。
2.8 我国自1988 年开始推行建设监理制度, 据有关资料统计, 10 多年来在全国范围内开展工程建设监理项目才几千项, 而这10 多年来全国的投资工程项目有几十万项, 可见监理的覆盖面非常之小。有很多的建设项目还存在自筹、自建、自管的封闭式管理模式。对于已实施监理的建设项目中, 工程监理单位只注重施工质量、进度和投资控制, 并未把安全监理作为一项重要内容加以监控。就是到目前为止, 有不少的监理单位还缺乏安全监理工程师, 大多数监理企业只得由质量监理工程师代管, 安全监理的效果不好, 使得施工事故时有发生。

3 建立健全施工安全监理责任制
建立健全和落实的施工安全监理责任制,就是要明确各级、各岗位、每个参与监理施工安全的监理人员在工作中的责任, 把监理施工安全的各项工作的责任落实到总监、各有关监理工程师的身上, 做到明确分工、各司其职、各负其责、协调合作, 做到监理施工安全人人有责、事事有人管、层层有专责, 使施工安全监理工作纳入监理单位的监理目标, 纳入工作的重要议事日程, 纳入施工阶段监理的各个环节, 实现全员、全方位、全过程的施工安全监管。因此, 监理单位要牢固树立的落实科学发展观, 维护人民群众生命财产负责, 对经济建设, 对可持续性发展负责, 维护人民群众根本利益的高度, 建立健全并切实落实施工安全监理责任制, 并根据工作的需要, 不断丰富、完善、规范, 使其更具有可行性的可操作性, 以确保安全生产落到实处。

4“安全第一、预防为主”的施工安全监理措施施工安全事故的后果地不可挽回的, 要防止安全事故的发生, 只有进行事前控制, 所以,监理的施工安全监控要以“安全第一、预防为主”为原则, 制定的监理措施。
4.1、辨识施工安全危险源
危险源既存在于施工活动场所, 也存在于可能影响到施工场所周围社区。其形成原因, 包括和施工过程的各种不符合的活动、物质条件( 人、物、环、管) 。安全管理首先要求采用科学的、规范的方式对其进行识别, 只有充分辨识危险源的存在, 找出其原因, 才能有效监控事故(危害) 的发生。
4.2 监理对施工安全重大危险源的防治措施
4.2.1 贯彻国家《安全生产法》, 在“企业负责、国家监察、行业管理、社会监督”的安全生产管理体系下: 落实建设施工安全监理责任制, 有效开展施工安全监控。4.2.2 加强和完善施工安全监理机构, 在每项工程中成立专门施工安全监理组织, 确定责任人。4.2.3 监督施工单位制定和完善施工安全技术措施, 淘汰落后的技术、工艺和采用与经济发展水平同步, 适度提高工程施工安全设防标准: 从而提升建设施工安全技术与管理水平。
4.3 施工现场安全监控措施
建立健全安全生产管理制度, 报监理审核备案; 制定目标管理制度, 层层落实并进行考核; 认真审核施工单位的施工组织设计, 报监理审核备案; 建立监理安全交底制度; 加强安全检查; 加强安全教育和培训; 悬挂安全标志。

5 结束语
安全监理是国家赋予工程监理单位的责任, 满足了市场经济条件下业主的需求, 符合第三方监管的国际惯例, 完善了我国的安全管理体制, 安全监理对每位监理工程师的要求越来越高, 要求其不但要懂法律, 懂经济、善管理, 还要精通安全管理, 所以只有不断地学习, 提高自身素质, 才能成为一名一专多能的复合型人才,在工程监理特别是安全监理工作中发挥巨大的监理作用。