1 引言

　　安全管理与所有促进安全及健康的技术相关，并通过这些技术的运用，达到安全管理的目的。安全管理还与影响人的行为、限制可能造成伤害及损失的人为错误发生的机会相关。为此，在安全管理中，要把人的失误考虑在内。限制风险要求消除或控制危害和评估中存在的风险。

　　2 安全管理的目标和效益

　　2.1 目标

　　取得全体有关人员对于安全和健康行动的支持;开展宣传、教育和培训，使全体人员能够认识并纠正危害。

　　通过设计及风险评估达到对危害的控制，并且用一个适当的检查计划获得效果的反馈信息，确保危害控制的原则成为主管培训的内容的一部分。

　　在风险评估的基础上，引进和安装控制措施，遵守标准及规范。为达到上述要求，需要有一个安全政策的宣言。围绕着安全政策而进行的设计及其他措施，将在安全政策章节进一步计讨论。

　　2.2 效益

　　成功的安全管理可能节约大量的成本，并减少事故。一些企业因其成功的安全管理系统而一举成名。杜邦公司就声称，它有若干个员工在1000人以上的工厂，保持了连续10年以上无因工伤而病假的事故纪录。

　　杜邦公司在安全管理上有10项原则：

　　(1) 所有的工伤及职业病都是可以预防的;

　　(2) 管理人员对于事故预防是有直接责任的，下级对上级有义务，上级对下级有责任;

　　(3) 安全是就业的一个条件，其对于公司而言，和生产、质量、成本控制同等重要;

　　(4) 通过培训来获取安全知识，对各项作业建立工作规程及安全性能标准;

　　(5) 实行安全审核和检查制度;

　　(6) 采用修正缺陷、更改工艺过程、改善培训以及执行具有建议性的纪律，使缺点得到坚决地改正;

　　(7) 所有不安全的活动、事件和伤亡事故都要进行调查;

　　(8) 离开工作岗位时的安全和从事工作时的安全同样重要;

　　(9) 事故预防可以产生效益，人的损失是最大的损失;

　　(10) 在职业安全健康计划中，人是最重要的因素，雇员要积极地参与并以提出改进建议的方式来提高安全管理的水平。

　　3 关键因素

　　成功的职业安全健康的管理，关键因素由以下5方面组成：

　　(1) 政策;

　　(2) 组织;

　　(3) 计划与执行;

　　(4) 对现场情况进行测量;

　　(5) 对现场情况进行评估并审核。

　　3.1 政策

　　成功的职业安全健康管理，需要有全面的安全健康政策，该政策应得到有效的贯彻，而在所有的业务活动及决策中得到贯彻。此外，一些法律条文中要求，除了很少的企业之外，所有雇主都要给出书面的安全政策的声明。这些政策的条文构成了良好的安全卫生管理的核心。对于各个管理层次上提出的基本要求，是用书面的文件详细地规定其对职业安全健康所负的责任，然后，定期地检查这些责任是否得到了恰当的履行。

　　3.2 组织

　　为使安全健康政策能够得到有效的贯彻，要求员工都要积极参与并做出承诺。那些在安全和健康上达到了高标准的单位，往往都保护并鼓励全体成员的积极性和创新精神，动员大家参与控制风险的活动而形成了一种"文化"氛围。这些单位是通过建立并保持了一种结构和系统，而发挥如下作用。

　　(1) 管理人员能够进行有效的管理;

　　(2) 鼓励雇员及工会的安全代表进行合作;

　　(3) 用提供危害、风险及预防的措施的信息，保证有效的沟通;

　　(4) 保证作业人员的资质，首先对需要采用的、安全完成任务的技能进行评估，随后提供必要的手段保证所有的从业人员(包括临时工)得到必要的指导及培训。

　　3.3 计划及执行

　　要通过计划保证安全和健康工作的有效性，在职业安全和健康方面的成功是靠建立及维持一个计划系统并使其正常运行来达到的。这个系统的特点是：

　　(1) 明确任务和目标，这些任务和目标是能够完成的和互相联系的;

　　(2) 对管理和风险控制，建立性能标准，而这些标准的建立是以危害识别和风险评估，以及把法律的要求作为可以接受的最低标准为基础的;

　　(3) 考虑对工人和可能受到组织的活动、产品及服务影响的人员的风险并加以控制;

　　(4) 对所有的性能标准编录文件。

　　在计划及控制过程中，采用了这种方法的组织，其受到的投诉会少一些，保险费用支出会减少，缺勤会减少，生产效率会提高，产品质量会改善，而且运行成本会减少。

　　3.4 监测

　　与财政、生产、销售一样，要对安全健康进行监测，从而建立起其有效的度量概念。为了做到这一点，要采用两种类型的监测体系，它们是：

　　(1) 正面监测系统

　　用来在没有发生错误之前来测量指标和给定的标准的要求。它包括了常规的检查，保证标准得到贯彻，管理的控制措施工作正常。

　　(2) 负面监测系统

　　用来收集、分析安全与健康的效果时，当出现了问题而失效的地方，均需认真考虑。其中包括了从错误中吸取教训，不管其是否造成了事故及损失与否都不要放过。

　　从正面及负面监测系统获得的信息，都应用于识别种种形成风险的情况，用于采取相应的行动。对于风险最大的地方，要给予优先的考虑。这些信息要送到组织中有权采取补救行动的负责人和能采取组织及政策变更的权威人。

　　3.5 性能的评审及审核

　　审核可以使管理人员保证其政策得以执行，并收到理想的效果。审核使监测计划得到充实。公司以经济审核作为保证其经济稳固的手段已很成熟，而对安全与健康方面的绩效进行类似的系统评估，评审及审核也显示出了相似的功能。审核和检查不是一回事。从本质上讲，审核是评价组织在一个广泛的范围内在到其自身的标准的能力，而不是就某一个问题提供措施或承诺。

　　(1) 审核的目的

　　审核有两个主要的目的：

　　① 保证组织所达到的标准与组织所承诺的安全政策的目标尽可能地接近。

　　② 对于给定的安全策略，或者必要的变更，能够提供证明其一致性的信息。

　　良好的职业安全健康审核系统，具有发现对已标准的偏差能务和分析导致这种偏差的事件的能力。这种系统特别注重在应用"软件"方面的因素，例如，工作体系、管理实践、指导、培训及管理，同时也重视传统意义上的"硬件"因素，例如，机械安全装置、个体防护用品等。

　　(2) 人的行为安全

　　在所有的控制措施中，为了解决安全健康问题，都要建立在对人的行为信任的基础上，而安全健康管理的一个主要任务就是用动员、教育、培训和创造工作的模式和结构等方法，来保证人的行为是安全的。有人对人的安全行为及态度进行调查和研究，例如，建筑工业中主管为自己对安全与健康方针、政策及管理的消极态度，找出了各种原因。按其在调查中出现频度的顺序排列如下：

　　① 资源的局限性;

　　② 被视为超出责任范围;

　　③ 危害是不可避免的观念;

　　④ 社会公众态度的影响;

　　⑤ 缺少技术专利;

　　⑥ 各种相互矛盾的要求;

　　⑦ 靠工人自己注意;

　　⑧ 缺少权威性;

　　⑨ 缺少信息。

　　从以上理由可以看出，主管者的不积极态度，可以用建立一个良好的环境来加以纠正。在这样一个环境中，主管被赋于明确的责任，并通过实际工作表现出来，其正确与否是可以衡量的，同时还要对事故现象的复杂本质和安全健康问题的解决方法进行必要的培训。主管及工人对安全的态度通常反映了他们对于老板的安全态度的理解。

　　使用诱导鼓励而不是强制的方法，更有利于动员人们达到安全方面的要求。通过各种形式，例如：工会、当地的安全委员会向工人咨询通常是一种有效的办法。

　　安全委员会的优点之一在于吸收工人的参与，鼓励大家接受安全标准及规则，帮助解决实践中的安全问题，并发现那些管理者不易发现的危害。

　　从个人行为来讲，找出人们不能安全作业的较为共性的原因，对管理者是很有用的。人们有时行为错误是因为他们相信自己的经验，误以为主管或者同事会默许他们不遵守规则。很少有人要故意伤害自己，但是当人们对自己的行为造成的风险评估错误时，就有故意犯错的可能。另外，因为上当也可能犯错误，如设备在设计上的问题使得正确的行动无法进行。例如，阀门操纵过多、读数表太远看不清、工作场所人、机工程设计不良等，都会使出错的概率加大，在这种情况下，仅靠宣传、动员来达到行为安全效果是不够的。

　　4 防范的重点

　　对于确立工作的职业安全和健康管理的控制，要遵守以下基本原则：

　　(1) 凡在可能的情况下，采用消除危害的方法来消除风险;

　　(2) 追溯风险的源头，在有更好的控制措施可以使用时，不要做临时性的修补或者放上警示标识就算了事;

　　(3) 在设计工作区域和选择工作方法时，使其工作适合于操作者;

　　(4) 应用技术来改善工作条件;

　　(5) 优先考虑对整个区域的保护，然后才是个人的防护;

　　(6) 保证使每一个人都懂得了为了工作中的安全和健康，他们必须怎样做;

　　(7) 确保每一个人都接受安全健康的管理，这种管理要贯彻到组织活动的所有方面。