国家电监会通报2006年电力安全事故，责任事故死亡44人，占总伤亡人数的65%。调查原因，主要存在现场安全监督不规范、安全监察人员不到位，违章现象严重；建设单位(业主)、监理单位、施工单位安全管理职责不清等等，电力部门安全生产的原则是“安全第一，预防为主”，其内部的安全组织结构应该讲是比较健全的，从公司领导、安监科到基层站所负责人、安全员人人有责，目标明确，一级管一级，层层抓落实。春秋检、临时检查、安全活动细致周详，面面俱到。那为什么还频发事故，是我们的制度考虑的不周到，组织的不严密？还是员工素质低？还是事故不可避免？笔者以一名农电县局一线职工的视角展开思考，探寻安全管理中出现问题的环节。

安全管理的红色警示——三高现象

有人形容电力部门在安全生产方面存在三高现象：规章制度束之高阁，电力职工高枕无忧，领导干部高高在上。或许这能让我们看到冰山一角。

“规章制度束之高阁”，可以理解为两个内容，一个是指工作人员作业时把安全规程、操作规范、现场制度弃于一边，凭经验违章作业；一个是指电业工作人员平时忽视安全技术学习，对安全规程、操作规范不求甚解，不学，不记，不背。

由于电气作业的特殊性及危险性，根据设备的特性以及安全的需要制订了设备的操作规范，遵照执行可以避免设备及操作者受到伤害；再如检修和线路施工都制定了严格的工艺规程或标准，不遵照执行就是设备缺陷，在涉电诉讼里，我们经常看到控辩双方围绕导线的对地距离是否符合规程来界定电力部门责任。

安全规章制度制订的十分严谨，每一条文、每一字都来自前人血的教训，是电业工人自保的技能和本钱，任何一个电力工人上岗前都要先经过《电业安全工作规程》以及安全知识的培训，师傅也会说，学习技术不着急，先把安全的知识熟悉了再说。

违章违规工作是电力作业大忌，很容易铸成大错,数据显示电力生产事故的80%是由于违章引起。这个早已经被验证了的结论为什么还要一次次的用鲜血去重新论证呢？

“基层职工高枕无忧”是指一些员工身在电力企业却安全意识淡薄，更因为身在垄断行业对企业生存忧患意识淡漠，不认真做好份内的工作，忽视自己的安全责任，没有认识到安全是企业生存的命脉，没有认识到安全事故对企业发展带来的损坏。近年来媒体报道因触电引发的赔偿金额越来越高，动辄几十上百万，严重威 胁到电力企业的正常经济活动，充分体现了“安全就是效益”是真理。

尤其在一些多年来未发生过恶性事故的单位，安全管理、活动流于形式，员工没有危机感与紧迫感，因此忽视了事故的危险性，习惯性违章代替了标准化作业；忽略了安全方面的学习，员工缺乏对安全隐患的职业敏感性，见到隐患也认为无足轻重，老职工是渐渐松懈，新职工在该环境熏陶下则对危险认识明显不足。

“领导干部高高在上”其实是指一种“不作为”，管理人员不下车间班组与施工现场调查研究，满足于在办公室发号施令做书面文章，满足于看数字听汇报，对上级安全文件只是一发了事，而没有进行细化量化落实，认为这些工作都是基层班组的事。编制“两反”措施也是老生常谈，不能切中时弊，对工作没有具体的指导意义；或检查也如蜻蜓点水，敷衍了事，不如实履行监督监察职能，以及发生安全问题后简单以罚代管，造成安全管理工作与现场作业脱离。

三高的存在，突出表现在员工个人责任感和主人翁精神的滑坡，伴随政令执行不畅，造成企业安全管理松驰，这是事故的苗头，应高度引起我们的注意。

多措并举祛“三高”

安全事故是电力人永远的痛，需要我们去深入研究并尽力避免之。

事故的多发区在基层，重基层、重现场、重作业面、重职工群众，这是抓安全工作的着眼点和落脚点，安全管理者应该深入到工作现场，档案室内的文字资料整齐规范，代表不了施工现场的安全措施做的周到，文字组织的严密，代表不了现场作业有条不紊。监察者应该是CT，更应该是动态心电图仪，随时监控生产脉搏。
安全是一个团队的事情，必须营造一个全员抓安全，人人关心安全的大环境。在安全管理方面，首先是我们的领导层应为基层员工做出表率，奖惩分明，严格考核，保证规章制度执行到位，大力提高员工遵章守纪的自觉性，坚决杜绝“有章不循、执章不严、违章不究”的行为，以铁的面孔，铁的纪律，铁的手腕，杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”现象。

其次要做好政治思想工作，就是通过形势教育让职工树立生存危机观念，同时有适当的激励机制、竞争机制、淘汰机制，让庸者下，能者上，弘扬正气，让“智者”思想没有市场，激发企业活力。

三是明确每个岗位的责、权、利，树立企业安全，人人有责观念，提高员工责任感和参与安全管理积极性。

四是加强职业技能培训，技能证书与学历证书同样重视，提升员工业务水平，推行标准化作业，提升员工安全保护意识以及互保自保能力。

五是狠抓制度的落实，建立一套针对安全管理和执行力的检查评估机制，制定的具体措施要落实到每一个相 关人，进行监督执行同时开展安全措施落实程度的评价，对制度的执行结果进行检查、评估，发现偏差给予纠正。确保安全管理不留隐患，不留死角。