3.4能力与培训
3.4.1用人单位应确定各类人员所必需的职业安全健康能力要求,制定并保持各项管理方案,以确保全体员工有能力完成其所承担的职业安全健康方面的任务和职责。
3.4.2最高管理者应具备足够的职业安全健康管理能力或可以利用的资源,以辨识、消除或控制与作业相关的危害或风险,实施职业安全健康管理体系。
3.4.3用人单位应根据其规模及活动的性质制定培训方案,培训方案应包括下述内容:
(1)培训对象为用人单位的所有员工;
(2)由专业人员来完成;
(3)规定定期提供有效及时的新员工培训和知识更新培训;
(4)进行定期评审,根据需要对培训方案进行修改以保证其相关性与有效性,设立职业安全健康委员会的用人单位,职业安全健康委员会应参与培训方案的评审工作;
3.4.4培训应是免费的,并在工作时间内进行。
3.5职业安全健康管理体系文件化
3.5.1用人单位应根据其规模及活动的类型,建立并保持职业安全健康体系文件,其内容应包括:
(1)用人单位的职业安全健康方针和目标;
(2)为实施职业安全健康管理体系,所确定的关键岗位与职责;
(3)用人单位的重大职业安全健康危害/风险以及它们的预防和控制措施;
(4)职业安全健康管理体系框架内的管理方案、程序、作业指导书和其他内部文件。
3.5.2职业安全健康管理体系文件应满足下述条件:
(1)文字通俗易懂,便于使用者理解;
(2)定期评审,必要时予以修改,同时向用人单位内所有相关人员或受其影响的人员进行传达;
3.5.3用人单位应编写、管理和保存职业安全健康记录,记录应具有可识别性,记录的保存时间应予以确定。
3.5.4在遵守有关保密规定的同时,员工有权获取与其作业环境和健康相关的记录。
3.5.5职业安全健康记录应包括:
(1)国家关于职业安全健康问题的法律或法规;
(2)实施职业安全健康管理体系所产生的记录;
(3)有关工伤、疾病和事件的记录;
(4)影响员工安全健康的有毒物质暴露量、作业环境监测与员工健康监护的记录;
(5)主动与被动的测量记录。
3.6交流
3.6.1用人单位应制定并保持有关交流的管理方案和程序,以达到下列目标:
(1)对内外部有关职业安全健康的信息予以接收、文件化并做出合理的响应;
(2)确保用人单位内各级职能部门间职业安全健康信息的顺利交流;
(3)确保员工及其代表所关心的职业安全健康问题,以及对这些问题的想法和建议被收集,并得到考虑和响应。
计划与实施
3.7初始评审
3.7.1用人单位应根据实际情况,通过实施初始评审对现有职业安全健康管理体系及相关管理方案进行评价。如果用人单位尚未建立职业安全健康管理体系、或该用人单位刚刚建成,则初始评审过程可作为建立职业安全健康管理体系的基础。
3.7.2初始评审工作应由专业人员进行,并与员工及其代表进行协商交流。初始评审应包括如下内容:
(1)辨识现有的适用法律和法规、职业安全健康管理体系实施规范,以及用人单位签署的自愿计划和其他要求;
(2)对现有的或计划中的作业环境和作业组织中存在的危害和风险进行辨识、预测和评价;
(3)确定现有措施或计划采取的措施是否能消除危害或控制风险;
(4)对员工健康监护数据予以分析。
3.7.3初始评审的结果应形成书面报告,并作为建立职业安全健康管理体系中各项决策的基础,为持续改进用人单位的职业安全健康管理体系提供衡量的基准。
3.8体系策划、实施与运行
3.8.1用人单位开展职业安全健康管理体系策划工作的目的是督促其遵守国家的法律和法规,持续改进职业安全健康绩效。
3.8.2用人单位应根据初始评审、复评的结果或其它可获得的资料做出安排,以制定充分合理的职业安全健康策划。策划方案应有助于保护员工的职业安全与健康,其内容应包括:
(1)明确用人单位的职业安全健康目标和优先级,并根据实际情况对目标予以量化;
(2)制定为实现每一目标而需采取的计划,明确职责和绩效标准;
(3)选择相应的测量标准,以确认目标是否实现;
(4)提供足够的资源,包括人力、资金及技术支持。
3.8.3用人单位所制定的职业安全健康策划方案中应覆盖职业安全健康管理体系所有要素。
3.9职业安全健康目标
3.9.1用人单位应依据职业安全健康方针并以初始评审或复评结果为基础,依据有关法律法规,结合用人单位的特点、规模、活动类型及职业安全健康技术,制定具有实际意义并可测量的职业安全健康目标。目标的重点应放在持续改进员工的职业安全健康防护措施上,以达到最好的职业安全健康绩效。
3.9.2目标应予以文件化,并向用人单位内所有相关职能部门和各层次的人员进行传达。
3.9.3用人单位应对职业安全健康目标进行定期评审,必要时予以更新。
3.10危害预防
3.10.1预防与控制措施
3.10.1.1用人单位应识别和评价各类影响员工职业安全和健康状况的危害和风险,并按如下优先顺序实施预防和保护措施:
(1)消除危害/风险;
(2)通过工程措施或组织措施从源头来控制危害/风险;
(3)制定安全作业制度,包括制定管理性的控制措施来消弱危害/风险的影响;
(4)采用上述方法仍然不能控制残余危害/风险时,用人单位应免费提供个体防护用品(包括防护服),并采取措施确保其得到使用和维护。
3.10.1.2用人单位应制定危害预防与控制程序或管理方案,这些程序或管理方案应符合如下要求:
(1)符合国家法律法规的要求,并得到有效的实施;
(2)与用人单位存在的危害和风险情况相适应;
(3)定期评审,必要时予以修订。
3.10.1.3用人单位在制定危害预防与控制程序或管理方案时,应考虑现有知识水平,以及其他用人单位(如劳动安全监察机构、职业安全健康服务机构及其他服务机构)的报告或信息。
3.10.2动态管理
3.10.2.1用人单位内部的变化(如新用工制度、引入新工艺、新揉作程序、新组机构)和外部的变化(如国家法律法规的修订、职业安全健康知识和技术的新发展)对职业安全健康管理的影响都应进行评价,并在变化前采取适当的预防性措施。
3.10.2.2用人单位修改或引入新作业方法、材料、工艺或设备之前,应进行作业场所危害辨识和风险评价活动。风险评价时,应与员工及其代表、以及职业安全健康委员会进行协商,并请他们参与此项工作。
3.10.2.3用人单位实施各项变革措施前,应确保相关员工都得到通知和相应的培训。
3.10.3应急预案与响应
3.10.3.1用人单位应建立并保持应急预案与响应计划,辨识潜在的事故和紧急情况,并阐明相应的预防性措施。(中国搜集网:
http://www.cnsoj.com)
3.10.3.2应急预案与响应计划应与用人单位的规模和活动的性质相适应,并符合下述要求:
(1)保证在作业场所发生紧急情况时,能提供必要的信息、内部交流和协作,以保护全体人员的安全;
(2)通知并与有关的主管机构、邻近单位和应急响应部门建立联系;
(3)阐明急救和医疗救援、消防和作业场所内全体人员疏散问题;
(4)向用人单位内全体人员提供相关的信息和培训,包括定期开展应急预案与响应计划的演练活动。
3.10.3.3制定应急预案与响应计划时,应与外部应急响应服务机构和其他机构合作。
3.10.4采购和租赁
3.10.4.1用人单位应建立并保持有关采购和租赁活动的程序。采购和租赁活动应符合下述要求;
(1)符合相关的法律法规要求;
(2)在采购货物与享受服务前,识别出自身的职业安全健康要求;
(3)符合用人单位在采购和租赁说明书中提出的职业安全健康方面的要求;
(4)做出安排以确保使用前符合各项要求。
3.10.5承包
3.10.5.1用人单位应当建立并保持程序,以确保用人单位的各项职业安全健康要求(或至少相类似的要求)适用于承包商及其员工。
3.10.5.2针对用人单位作业场所内承包商所制定的程序应符合下述要求:
(1)包括评价和选择承包商时的职业安全健康标准;
(2)确保作业开始前,用人单位与承包方间在适当级别建立有效的交流与协调机制,包括有关危害情况交流、预防与控制措施的各项规定;
(3)包括承包方的人员在用人单位内作业时,如何报告作业场所内的工伤、疾病和事件的规定;
(4)在作业开始前和作业时,对承包方或其员工开展必要的职业安全健康知识教育和培训活动;
(5)定期监测作业现场承包方各项活动的职业安全健康绩效;
(6)确保承包方道守现场职业安全健康管理程序和方案。
评价
3.11绩效监测与测量
3.11.1用人单位应制定并定期评审职业安全健康绩效的定期监测、测量和记录程序。明确管理部门中不同层次的人员在绩效监测方面的职责。
3.11.2用人单位应根据其规模和活动的性质以及职业安全健康目标选择绩效指标。
3.11.3用人单位应根据所辨识出的各类危害和风险,以及在职业安全健康方针和目标中所做出承诺,确定适用的定性和定量测旦方法。这些方法应能支持用人单位的评价过程,包括管理评审过程。
3.11.4绩效监测与测量应包括主动的和被动的绩效测量,而不仅以工伤、疾病和事故的统计为基础。作为一种方法,其目的是确定职业安全健康方针和目标是否得到实施,风险是否得到控制。绩效监测与测量结果应予以记录。
3.11.5监测活动应提供有关职业安全健康绩效的反馈信息,用来确定日常的危害辨识、预防和控制措施是否有效的信息和为改善危害辫识、风险控制和职业安全健康管理体系所需的决策依据。
3.11.6主动的绩效测量应符合下述要求:
(1)符合国家法律法规及用人单位签署参加的各类关于职业安全健康问题的共同协议和承诺;
(2)监测各项具体计划、绩效标准和目标的实施效果;
(3)系统检查各项作业制度、房屋、车间与设备;
(4)监测作业环境状况,包括作业组织状况;
(5)定期对员工实施健康监护,即通过有效的体检或对员工的早期受损害症状进行追踪,以确定疾病预防和控制措施的有效性。
3.11.7被动的绩效测旦包括对如下事项的确认、报告和调查:
(1)工伤、疾病与事件;
(2)其他损失,如财产损失;
(3)不良的职业安全健康绩效和职业安全健康管理体系的失效;
(4)员工康复及恢复计划。
3.12工伤、疾病和事件及其对职业安全健康绩效影响的调查
3.12.1用人单位对工伤、疾病和事件起因及潜在原因的调查应辨识出职业安全健康管理体系中存在的不足,调查结果应形成文件。
3.12.2调查应由专业人员进行,必要时邀请员工及其代表的参与。
3.12.3建立职业安全健康委员会的用人单位,调查结果应与职业安全健康委员会交流,委员会应提出合理的建议。
3.12.4调查结果或职业安全健康委员会提出的建议还应与负责采取纠正措施的人员交流,作为管理评审的一项内容并在持续改进活动中予以考虑。
3.12.5通过上述调查而采取的纠正措施应予以实施,以免类似的工伤、疾病和事件重复发生。
3.12.6用人单位在符合保密要求的条件下,应参照内部调查报告处理方式进行处理外部调查机构(如监察机构和社会保险机构等)提出的调查报告。