签发单位： [2004年11月16日]
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山东省人民政府令

（第１４１号）

《山东省安全生产监督管理规定》已经２００２年６月１２日省政府第２５次常务会议通过，现予发布，

自２００２年９月１日起施行。

省长 张高丽

二OO二年七月十五日

第一章 总则

第一条 为加强安全生产监督管理，防范安全事故发生，保障人身和财产安全，维护社会稳定，根据有关法律

、法规，结合本省实际，制定本规定。

第二条 凡在本省行政区域内从事与安全生产有关的活动的单位和个人，必须遵守本规定。

第三条 安全生产监督管理工作必须贯彻安全第一、预防为主的方针，坚持属地管理和谁主管谁负责、谁审批

谁负责的原则。

第四条 各级人民政府应当加强安全生产监督管理工作的领导，并将其纳入当地国民经济和社会发展计划。

第五条 县以上安全生产监督管理部门（以下简称安监部门）具体负责本行政区域内的安全生产综合管理工作

，依法履行安全生产监督管理职能。其他有关部门依照法律、法规和规章的规定，具体负责本部门职责范围内

的安全生产监督管理工作，并接受同级安监部门的指导和监督。乡镇人民政府、街道办事处可根据需要设置安

全生产监督管理机构，配备人员，具体负责本行政区域内的安全生产监督管理工作。

第二章 保障措施

第六条 各级人民政府应当建立和完善安全生产责任制，并组织建立单位自救、区域互救、政府救援的应急

防范救援体系。设区的市、县（市、区）人民政府应当制定本行政区域特大、重大安全事故应急处理预案，经

主要领导人签署后报上一级人民政府备案。

第七条 负责行政审批的部门或者机构涉及安全生产事项审批的，必须严格依照法律、法规和规章规定的安全

生产条件和程序进行审查，不符合安全生产条件的不得批准。

第八条 中小学校对学生进行劳动技能教育以及组织学生参加公益劳动等社会实践活动，必须确保学生安全，

不得以任何形式、名义组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动以及其他危险性劳动，或者

将学校场地作为易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产经营场所。

第九条 生产经营单位必须遵守安全生产法律、法规、规章和有关的操作规程、标准，建立健全安全生产制度

，并可以根据需要设置必要的管理机构和人员，安排一定的专项经费用于改善安全生产条件。安全生产专项经

费在成本中列支。生产经营单位应当建立重大危险源、重大安全事故隐患报告、评估、监控和整改制度，定期

对本单位安全生产状况进行检查，发现安全事故隐患必须及时消除。重点防护单位应当建立应急救援队伍，制

定应急处理预案。

第十条 生产经营单位法定代表人或者主要负责人、分管安全生产的负责人以及安全生产管理人员，必须参加

安全生产教育培训，具备管理安全生产和处理安全事故的能力。生产经营单位应当按规定对从业人员进行与其

岗位相关的安全生产教育培训，使其具备相应的安全操作技能；特种作业人员必须参加专业培训，并经考核合

格后持证上岗。除锅炉、压力容器、压力管道、电梯等以外的特种作业人员，应当参加经省安监部门认可的培

训单位的安全生产教育培训。

第十一条 生产经营单位管理人员不得违章指挥，强令从业人员冒险作业；从业人员必须按照安全操作规程和

技术要求作业，并有权拒绝执行管理人员违章指挥、强令冒险作业的指令。

第十二条 新建、改建、扩建项目（工程）的安全生产设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生

产和使用。

第十三条 生产经营危险化学品、易燃易爆物品、烟花爆竹以及从事建筑安装、矿物开采等危险性作业的，必

须由安监部门和其他有关部门按照各自的职责进行安全资格认证。矿山、化工、冶炼、建筑等行业和生产、储

存、运输、销售易燃易爆物品的企业，应当定期进行安全生产条件评价。

第十四条 劳动防护用品的设计、生产、检验、销售、使用和报废，应当符合国家和省规定的标准和技术规范

。生产经营特种劳动防护用品的，必须取得省以上安监部门许可。

第三章 监督检查

第十五条 各级人民政府应当组织有关部门对本行政区域内的安全生产情况实施定期检查，发现安全事故隐患

的，应当责令立即排除或者限期整改；超出其管理权限的，应当立即按程序上报。无法保证安全生产的，应当

责令暂时停产、停业或者停止有关设备和设施的使用。

第十六条 安监部门和有关部门应当依照有关法律、法规和本规定，制定安全生产监督检查计划和措施，并组

织实施。对重大危险源和重大事故隐患，应当进行全面监控和跟踪检查。

第十七条 负责安全生产事项审批的部门或者机构，必须依法对获得批准的单位和个人实施严格的监督检查，

发现不再具备安全生产条件的，必须立即撤销原批准事项；发现未经批准从事与安全生产有关的活动的，应当

立即予以查封或者取缔。

第十八条 安全生产监督检查人员在依法履行职责时，必须持有效执法证件由２人以上共同进行，并有权进入

有关场所，查阅有关资料，向有关单位和人员了解情况，发现违法行为和事故隐患时有权当场予以纠正或者责

令限期改正。监督检查结束后，监督检查单位应当及时向被检查单位通报检查结果和处理意见。

第十九条 安监部门在监督检查中发现应由其他部门负责处理的不安全事项，应当及时向有关部门提出处理建

议。有关部门应当及时进行处理，并向安监部门反馈处理结果。

第二十条 安监部门应当加强对安全生产中介机构的监督与指导。从事工矿商贸企业安全生产条件和设备的检

测检验、安全培训、安全评价、安全咨询等活动的中介组织，应当经省以上安监部门审查认可并取得相应资格

。

第四章 事故报告与调查处理

第二十一条 发生安全事故后，有关单位和个人应当迅速采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，保护事故现

场，并按规定立即上报，不得隐瞒、谎报或者拖延不报。事故发生地的人民政府和有关部门应当迅速组织救助

，有关单位和人员应当服从指挥、调度。

第二十二条 发生重伤以上或者直接经济损失５０万元以上安全事故的，有关单位或者个人必须立即报告事故

发生地的安监、监察、公安部门和工会组织以及行业管理（主管）部门，并由事故发生地的安监部门按下列规

定上报省安监部门：

（一）一次死亡１至２人或者重伤３至９人，或者直接经济损失１００万元以上的事故，于２４小时内

上报。

（二）一次死亡３人以上或者一次重伤１０人以上，或者直接经济损失３００万元以上（铁路、水运、

矿山、水利、电力等为５００万元以上）的事故，必须立即上报。省安监部门接到报告后必须立即报告省人民

政府和国家安监部门。

（三）其他性质恶劣、影响重大的事故，必须立即上报。

第二十三条 有关方面接到安全事故报告后，应当按照下列规定组织调查：

（一）轻伤或者一次重伤１至２人，或者直接经济损失不足５０万元的事故，由生产经营单位自行组

织调查；

（二）一次死亡１至２人或者重伤３至９人，或者直接经济损失５０万元以上、不足１００万元的事故

，由县级人民政府组织成立调查组进行调查；

（三）一次死亡３至９人或者重伤１０至４９人，或者直接经济损失１００万元以上、不足３００万元

（铁路、水运、矿山、水利、电力等为１００万元以上、不足５００万元）的事故，由设区的市人民政府组织

成立调查组进行调查；

（四）一次死亡１０至２９人（铁路、水运、矿山、水利、电力等为１０至４９人）或者重伤５０人

以上，或者直接经济损失３００万元以上、不足５００万元（铁路、水运、矿山、水利、电力等为５００万元

以上、不足１０００万元）的事故，由省人民政府组织成立调查组进行调查；

（五）一次死亡３０人以上（铁路、水运、矿山、水利、电力等为５０人以上），或者直接经济损失５

００万元以上（铁路、水运、矿山、水利、电力等为１０００万元以上）的事故，按国家有关规定进行调查。

前款（一）至（三）项所列事故中属于性质恶劣、影响重大的，上级人民政府可以直接委派调查组进行调查。

第二十四条 调查组由安监、监察、公安部门、工会组织和事故发生单位的行业管理（主管）部门组成。调查

组根据需要，可以聘请有关专家和人员参加。 事故调查应当查明事故发生的原因、人员伤亡和经济损失等

情况，确定事故性质和责任，提出事故处理和防范措施意见。

第二十五条 事故调查应当自事故发生之日起６０日内完成，特殊情况可适当延长，但不得超过１２０日。事

故调查结束后，应当由调查组出具事故调查报告。事故调查报告应当包括事故发生的原因、过程、人员伤亡与

经济损失情况、性质和责任划定、事故处理以及防范措施意见。调查组对事故原因分析和责任人员处理意见不

一致的，由安监部门作出调查结论。

第二十六条 负责组织事故调查的人民政府和有关生产经营单位自接到事故调查报告之日起３０日内，应当对

有关责任人员提出处理意见。无权提出处理意见的，应当向有关方面提出处理建议。

第二十七条 事故调查报告和对有关责任人员的处理意见，必须按程序报经安监部门批复。属于本规定第二十

三条第（一）项事故的，由县级安监部门批复；属于本规定第二十三条第（二）、（三）项事故的，分别由负

责事故调查的人民政府的上一级安监部门批复；属于本规定第二十三条第（四）、（五）项事故和上级人民政

府直接委派调查组进行调查的事故的，按国家有关规定批复。

第二十八条 事故调查报告和对有关责任人员的处理意见经安监部门批复后，有关人民政府和部门以及有关生

产经营单位应当及时对事故和有关责任人员作出处理决定。

第五章 法律责任

第二十九条 设区的市、县（市、区）、乡镇人民政府以及街道办事处依照法律、法规和本规定应当履行职责

而未履行，或者未按照规定的职责和程序履行，致使本行政区域发生重大安全事故的，根据情节轻重，对主要

领导人给予记大过以上直至撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条 负责安全生产事项审批的部门或者机构、负责安全监督管理的有关部门，未按照法律、法规和本规

定履行职责，致使发生重大安全事故的，根据情节轻重，对部门或者机构的正职负责人给予降级以上直至开除

公职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条 发生安全事故后，有关人民政府和政府部门隐瞒不报、谎报、拖延报告或者阻碍、干涉事故调查

和处理，或者未按规定组织救助的，根据情节轻重，对政府主要领导人或者政府部门正职负责人给予记过以上

行政处分；造成事故损失扩大的，给予记大过以上行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 设区的市、县（市、区）、乡镇人民政府以及街道办事处的副职领导人和县以上有关部门的副职

负责人以及其他直接责任人员，对重大安全事故的防范、发生负有责任的，比照本规定给予行政处分；构成犯

罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条 中小学校违反本规定，组织学生从事危险性劳动或者将学校场地作为危险品生产经营场所的，根

据情节轻重，对相关人民政府的主要领导人和教育部门的正职负责人给予记过、降级直至撤职的行政处分；对

校长给予撤职的行政处分，对直接组织者给予开除公职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条 违反本规定，有下列行为之一的，由安监部门给予警告，责令改正，并根据情节轻重对有关单位

处以５０００元以上３万元以下罚款：

（一）未按规定建立重大安全事故隐患报告、评估、监控和整改制度的；

（二）未经安监部门许可擅自生产经营特种劳动防护用品的；

（三）非法阻挠安全生产监督检查或者对检查出的安全事故隐患拒不整改的；

（四）非法阻挠和干涉安全事故调查处理的。

第三十五条 生产经营单位违反本规定，发生安全生产责任事故并造成人员重伤或者死亡的，由安监部门根据

情节轻重处以１万元以上３万元以下罚款。

第三十六条 安监部门以及其他有关部门的工作人员在安全生产监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞

弊，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十七条 本规定所称重大安全事故，是指第二十三条第（三）项所列事故以及本省行政区域内发生的其他

性质严重、产生重大影响的事故。

第三十八条 法律、法规对安全事故隐患查处、安全生产培训、安全事故救助、安全事故报告与调查处理、法

律责任追究等另有规定的，从其规定。

第三十九条 本规定自２００２年９月１日起施行。