为规范煤矿安全监察执法行政处罚行为，统一处罚裁量幅度，便于监察员行政执法操作，避免执法随意性和行政处罚失轻失重，根据国家有关法律、法规、规章提出如下意见。

一、行政处罚基本原则

（一）以事实为依据，以法律为准绳。

（二）实体合法、程序合法，证据可靠，公开、公正。

（三）坚持教育与处罚相结合。

（四）尊重当事人正当权利，维护相对人合法权益。

二、行政处罚裁量准则

（一）高瓦斯、煤与瓦斯突出、按高瓦斯管理、水火煤尘灾害严重的矿井存在“一通三防”、水害安全隐患，应依法停止生产或停产整顿，并处规定的上限罚款。

（二）管理不善、违章现象普遍、随时有发生事故可能的煤矿，应依法停止生产或停产整顿并处规定的上限罚款。

（三）矿井主要负责人不亲自抓安全，长期不下井，以包代管煤矿存在重大安全隐患或发生伤亡事故的，除对矿井处罚外，还应依法给予主要负责人规定的上限罚款。

（四）矿井存在下列行为依法从重处罚：

1、牟取非法利益的；

2、屡禁屡犯的；

3、提供虚假情况，隐瞒存在的安全隐患以及其他安全问题的；

4、存在安全隐患又不积极配合安全监察的；

5、其他法律、法规规定的从重情节。

（五）对多个违法行为实施行政处罚时，分别裁量，合并处罚。

三、煤矿安全监察行政处罚决定权限

（一）违法事实确凿并有法定依据，对个人处50元以下罚款，对煤矿处1000元以下罚款或警告的行政处罚，由监察员依法当场作出行政处罚决定。

独眼井开采、死灰复燃、列入关闭对象的矿井，需责令关闭的，由办事处依法报请当地县级以上人民政府决定。

（二）不足1万元罚款的行政处罚由办事处、监察站科（站）长或者局机关相关业务处室监察员决定，立案决定由办事处副主任或机关业务处室副处长以上领导批准，并报办事处或局机关业务处室备案。

（三）1万元以上3万元以下的罚款由办事处或者局机关处室负责人决定。

（四）超过3万元罚款、没收非法所得、停止生产、停产整顿、吊销证照的行政处罚由办事处或机关业务处室报请局领导决定。

四、行政执法注意事项

局机关各业务处室，各办事处、监察站要根据分工，结合各自分管业务的实际制定监察执法工作目标，努力提高执法水平。综合应用法律的、行政的、经济的、舆论的手段履行行政执法职责，不断树立煤矿安全监察机构执法权威，牢固掌握监察执法主动权，积极探寻执法最佳途径，力求达到最佳执法效果。

（一）实施行政处罚的同时，应当对违法行为人进行安全思想教育和法制教育，阐明违法行为的危害性，行政处罚的法定性、强制性以及其享有的权利。

（二）对于地域性、全局性、普遍性的问题，实施行政处罚的同时，函告当地政府。

（三）对于明知故犯、违法性质严重的案件应采取监察升级、行政强制、移送或与有关部门联合执法等手段。

（四）对社会影响大的案件，应当在新闻媒体公开曝光，动员全社会监督。

（五）提倡将监察与服务有机地结合，正确处理监察与服务的关系，预防与处罚的关系。

（六）对存在重大隐患的矿井应实施重点监察，依法加大行政处罚力度。

（七）行政处罚决定一经作出，必须严格执法，不得随意更改。

五、严格执法监察、确保执法公正

（一）加强对监察人员忠于职守，坚持原则，秉公执法方面的培训教育和监督。

（二）实行行政执法责任制和执法过错追究制，教育监察员牢固树立“有权必有责、用权受监督”的思想。经行政复议行政处罚决定被撤消或行政诉讼败诉导致国家赔偿的，要追究监察员的行政责任。

（三）强化约束机制，提高监察员廉洁自律的自觉性，杜绝徇私舞弊现象，查纠枉法行为。

（四）建立行政执法廉政责任制，将执法是否到位作为考核廉政建设业绩的重要依据，把党风廉政建设工作融于具体的执法活动中。

（五）认真执行执法回避制度。

（六）实行煤矿安全监察行政执法公开承诺制度，自觉接受社会监督。

附：《常见违法行为行政处罚统一裁量参考标准》