【法规分类号】B322031199101
【标题】吉林省人民政府关于加强煤矿安全生产工作的通知
【时效性】有效
【颁布单位】吉林省人民政府
【颁布日期】1991.01.03
【实施日期】1991.01.03
【失效日期】
【内容分类】地质矿产
【文号】吉政发（１９９１）１号
【题注】
【正文】

　　为贯彻国家安全生产方针，治理整顿煤矿安全生产环节控制伤亡事故，保障煤矿职工的安全健康，促进煤炭生产稳定增长，特作如下通知：

　　一、加强领导，落实安全生产责任制。抓好煤矿安全生产，对稳定大局，发展经济，密切党与人民群众的

联系至关重要。各级政府、各有关部门要把煤矿安全生产作为整个安全工作的重点，纳入整个经济工作统筹规

划，定期研究，认真抓好。

　　要按照"谁办矿、谁受益、谁负安全责任"的原则，建立健全安全生产责任制。市（州）长、专员、县（区

）长要对本地区煤矿安全生产负全面领导责任。各级政府分管煤炭工业的负责人对煤矿安全生产负重要领导责

任。各级煤炭工业主管部门主要负责人、各煤矿矿长是煤矿安全生产的第一责任者。

　　二、健全和强化国家监察、行政管理、群众监督的安全工作体制。各级劳动部门要依据国家法律和有关规

定对煤矿安全生产行使国家监察职能。各级煤炭部门负责煤矿安全生产的行政管理工作，要贯彻执行国家安全

生产方针、政策、法规和标准，使煤矿安全生产规范化、制度化、科学化。各级工会组织要认真履行社会监督

、群众监督责任，监督检查煤炭主管部门和煤炭企业的安全生产，以保障煤矿职工的安全健康和合法权益。

　　实行国家监察、行政管理、群众监督三结合的安全工作体制，既要分工明确，又要密切配合。要从各个方

面落实"安全第一，预防为主"的方针，推动煤矿安全生产工作。

　　三、煤矿安全生产同资源审批、产供销运、人员素质、管理体制等环节密切相关，必须权责统一，以保证

行业法规、安全法规和经济、技术政策的落实。要进一步明确：

　　（一）省内地方国营、乡镇集体和个体煤矿，煤炭系统外其他单位开办的煤矿，统由煤炭工业部门归口管

理。年产煤１０万吨以上的县（市、区）要成立煤炭工业管理局，重点产煤乡镇要设立煤炭管理站，其他产煤

县由计经委（经委）管理煤炭工业。

　　（二）各级煤炭部门、各类煤矿都要内设安全机构，合理定编，配齐专业技术人员，受上级安全部门和同

级行政部门的双重领导。

　　（三）国营煤矿（包括统配）所属集体煤矿必须到所在地政府办理采矿登记。国营煤矿同地方单位和个人

联办的煤矿，其安全生产由国营煤矿负责。

　　（四）部队、煤炭系统外单位办矿由所在县（市、区）煤炭主管部门管理。

　　（五）授予煤炭部门以下权力：

　　１、在地方煤炭资源开采范围内，对开办煤矿有定点、划界、开采的审批权。

　　２、对不合规定、违法开采的矿井，有封闭、停产权。

　　３、对乡镇集体、煤炭系统外煤矿矿长的任职有资格审查权。

　　４、按省计经委综合平衡后砍块的物资指标组织矿用物资的供应，按省煤炭调运计划组织地方煤炭的调运

。

　　四、贯彻国家办矿方针，清理整顿乡镇煤矿。解决乡镇煤矿事故多、伤亡大、不安全问题，是煤矿安全生

产治理整顿的首要问题。为此，要对乡镇集体、个体煤矿，部队和煤炭系统外煤矿进行一次彻底的清理和整顿

。以国营煤矿生产、建设井田范围内的严重威胁大矿安全生产的小井一律封闭；对无证开采的煤矿坚决取缔；

对不具备基本安全生产条件的煤矿予以关闭；对不完全具备安全生产条件的煤矿要令其停止生产，限期整顿。

从现在起不再审批个体办矿。有一定生产条件、已形成一定生产能力的个体煤矿，要逐步与乡镇煤矿、村办煤

矿实行联合。不允许个人挂靠国营和集体单位办矿。

　　各种形式的集体所有制煤矿和联办煤矿的生产矿井、在建矿井都必须达到以下条件：

　　（一）确有按《矿产资源法》规定业经正式批准供开采的煤炭资源，地质资料清楚，井田范围明确；

　　（二）有与所建矿井规模相适应的资金、人力、物力；

　　（三）办矿负责人必须经过县级以上劳动和煤炭主管部门培训，考试合格，并持有市、地、州劳动部门颁

发的《矿长安全资格证》；

　　（四）具备《乡镇煤矿安全规程》规定的安全生产条件和环保措施；

　　（五）有符合《乡镇煤矿设计若干暂行规定》要求的矿井初步设计；

　　（六）有市、地、州劳动部门颁发的《矿井安全条件合格证》。

　　五、采取措施扶持煤矿安全生产。 （一）要增加煤矿安全资金。每年除省煤炭局从集中使用的维简费中

安排100万元外，从一九九一年起省财政安排100万元，省计经委在用于煤炭开发的能源交通基金中安排100万

元，用于地方国营煤矿落实安全措施和重点产煤县建设安全公用设施。

　　（二）要提足用好维简费，地方国营煤矿维简费用于安全的部分应不低于２０％。乡镇煤矿(含其他集体

、个体煤矿)向用户收取的维简费，由市、县两级煤炭管理部门集中使用。计入煤矿成本的维简费，留矿５０

％，乡镇煤管站集中５０％，专户储存，专款专用，主要用于完善煤矿安全设施。

　　（三）煤矿火工品、"三材"和电力供应，直接影响煤矿安全生产，指标分配要优先安排，保证供应。煤矿

用火药、雷管等，由县级以上煤炭部门按公安、民爆部门的有关规定，组织供应并加强管理。煤矿所用"三材"

要按计划产量和供应标准，经计经委综合平衡后砍块给煤炭部门，按品种保质保量组织供应到矿。省统调煤按

当年计划调煤量，每万吨补贴钢材２吨、坑木１００立方米、水泥３０吨，由省煤炭局统计报计经委平衡后，

将指标砍给省煤炭局，供应给调出煤单位。煤矿用电按一类用电严格计划管理，用电指标要"戴帽"下达给煤矿

。除电网事故外，停、限电都要给煤矿留保安电力。

　　（四）要稳定煤矿工人队伍，提高井下工人安全技术素质。采掘一线的农民轮换工每年可适当改一部分为

全民合同制工人，具体办法由省劳动厅制定。煤矿井下工人退休，对其子可按国发〔１９８６〕７７号文件和

吉政发〔１９８６〕１３７号文件规定，照顾招收为全民合同制工人，但必须从事井下采掘一线工作。

　　六、实行安全目标管理，建立安全奖罚制度。各市、地、州、县（区）人民政府（行署）和各级煤炭主管

部门，要制定每年的煤矿安全生产管理目标，并分解到乡镇和煤矿企业，纳入各级干部的任期目标责任制，定

期考核。各煤炭企业实行承包经营责任制，要把安全指标列为重要内容，在考评中具有否决权。

　　对煤矿安全生产要实行重奖重罚。对长期实现安全生产的企业和安全生产中的有功人员，要予以表彰和奖

励；对不重视安全生产，酿成重大伤亡事故的企业，除追究直接责任者和领导者的责任外，还要对该企业进行

经济制裁，课以罚款。安全奖罚具体办法，由省煤炭局会同省计经委、省劳动厅、省财政厅制订，报省政府批

准。

　　七、加强培训工作，提高煤矿干部、工人安全素质。要坚持"强制培训，岗位培训，定期考核，经常教育"

的原则，开展多层次、多形式的安全培训工作。从矿长到班组长，不经培训考核合格不能任职；安全业务技术

人员不经培训考试合格不能聘任；绞车司机、电工、放炮员、瓦斯检查员等特种作业人员必须经培训考试合格

，持证上岗；新招收的工人不经培训不能上岗。煤矿职工培训业务工作，由煤炭主管部门和煤矿分层次进行，

劳动部门、工会要予以协助和监督。

　　八、控制重大事故，严肃事故查处。各级政府和煤炭部门要把控制瓦斯爆炸、透水、顶板、运输等重大事

故作为煤矿安全生产的重点来抓。对重大事故隐患要采取坚决措施加以解决。对已发生的重大事故，要严肃查

处。