七、示范引导，推进瓦斯综合治理与利用
（一）煤层群条件下高瓦斯、高地温、高地压、安全高效开采的瓦斯综合治理与利用示范工程
选择开采煤层群、煤层突出危险性比较严重、矿井开采深度超过600米、作业环境温度超过26℃的矿区，建设安全高效开采的瓦斯综合治理与利用示范工程。
示范煤矿安全监测监控及瓦斯灾害预警技术，实现信息化、数字化、智能化；热害治理技术，矿井工作地点温度降低10℃以上；深部围岩控制技术，减少矿山压力灾害50%以上；瓦斯综合抽采技术，瓦斯抽采率达到60%以上，瓦斯抽采量达到5亿立方米以上；瓦斯综合利用技术，瓦斯利用量达到4.5亿立方米，瓦斯发电装机容量达到10万千瓦以上；基本控制瓦斯灾害，实现单一工作面年产原煤300～600万吨。
（二）严重突出矿井瓦斯综合治理与利用示范工程
在无保护层开采条件的严重突出矿区选择示范点，示范煤与瓦斯突出综合防治技术、煤矿瓦斯抽采与民用、发电利用技术。2010年达到有效控制煤与瓦斯突出灾害，形成一套无保护层开采条件下瓦斯综合治理与利用的技术和管理体系，示范矿区瓦斯抽采量达到1.5亿立方米，发电和民用瓦斯利用率80％以上。
（三）自燃发火严重高瓦斯矿井瓦斯综合治理与利用示范工程
选择开采厚煤层、自燃发火严重的高瓦斯矿区进行示范，主要示范采空区瓦斯抽采并有效控制采空区自燃发火的技术，顺煤层长钻孔瓦斯抽采技术，瓦斯民用和发电技术。瓦斯抽采量达到1.5亿立方米以上，抽采率达到60%以上，瓦斯利用率80％以上，基本控制采空区煤层自燃发火。
（四）瓦斯综合治理与利用的技术研发与装备制造示范工程
选择具有煤矿瓦斯综合治理与利用研发制造能力的国内一流企业，建设瓦斯综合治理与利用的技术研发与装备制造示范工程。主要示范矿井通风、瓦斯抽采、监测监控、防灭火、综合防尘、瓦斯利用等技术研发和装备制造，达到国际先进、国内领先水平。
（五）煤层瓦斯地面、井下综合抽采与利用示范工程
选择阜新、潞安、晋城矿区，建设煤层瓦斯地面、井下综合抽采与利用示范工程。
阜新矿区，实施采煤采气一体化。１～3年内，在已经开采的区块，采取地面抽采、采动区抽采、采空区抽采、井下抽采及商业利用等措施，综合抽采煤层瓦斯，并进行商业化利用，向阜新城市供气。瓦斯利用量达1亿立方米，利用率达到100%。
潞安矿区，实施羽状水平井煤层瓦斯地面抽采。施工一批羽状水平井，先采气后采煤，煤层瓦斯抽采率达到70%以上，构建安全、高效、节能、环保的新矿山。
晋城矿区，着重研究高瓦斯中厚单一煤层井下和地面综合抽采瓦斯技术，不同抽采技术的集成、集输、化工利用技术，实现单一工作面年产原煤300～600万吨，有效控制瓦斯事故，建成年抽采瓦斯10亿立方米的生产能力，瓦斯发电装机容量达到12万千瓦。
八、加强国际技术交流与合作
积极开展国际交流与合作，认真学习和借鉴国外先进的瓦斯治理与利用技术和管理经验。研究制定切实可行的鼓励政策，广泛吸引有关国际组织和企业财团参与我国煤矿瓦斯治理与利用。进一步提高煤层气产业对外开放水平，形成大规模有序开发的新局面。
第四部分 保障措施及政策
煤矿安全是我国工业安全生产的重中之重，瓦斯治理与利用是解放生产力、减少矿难、保护生命、保护资源、保护环境的大事，又是高投入、高回报，具有经济效益、社会效益和环境效益，有利于构建社会主义和谐社会的重大工程。对此，国家应建立对煤炭工业的“反哺机制”，创造与主体能源地位相适应煤炭法律政策环境，完善煤矿安全标准、技术标准、管理标准和队伍素质标准，构建与煤炭生产和消费大国相匹配的科研、教育、装备制造体系，促进煤炭工业的全面协调可持续发展。
一、完善以《煤炭法》为主体的法律法规体系
由国家发展改革委牵头，组织国家安全监管总局、煤矿安全监察局、国土资源部、国家环保总局、劳动保障部、煤炭工业协会等部门和单位，修订和完善《煤炭法》及其配套法规。
在法律法规中，制定煤矿办矿标准，明确煤矿安全生产的基本条件、安全装备的最低标准和人员素质标准，明确煤炭资源最低回采率标准，明确重大事故追究法律责任的办法，加大煤矿安全事故责任追究和惩处力度等。
力争今年完成《煤炭法》（修订稿）起草工作，并具备上报条件。2010年完成相关配套法规的完善和制订工作。
二、深化“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作格局
各级煤矿安全监察机构，要加强对地方政府煤矿监管部门的检查指导。地方监管部门要突出重点，加大对瓦斯治理的监管力度。企业要把瓦斯治理作为搞好企业安全工作的重点。
各级煤矿安全监察机构要把矿井瓦斯治理作为今后一个时期监察工作的重中之重，作为重点监察、专项监察和定期监察的主要内容，对国有煤矿瓦斯治理工作要严格按照“先抽后采、监测监控、以风定产”依法实施监察；对高瓦斯和煤与瓦斯突出的小型矿井，要把矿井通风系统、开采方式、监测监控系统和“四位一体”作为监察的重点，采取切实措施，加大执法力度。
地方监管部门也应按照国办发[2004]79号明确的职责，充分发挥日常监管作用，把瓦斯治理作为日常监管工作的重点。
发挥国家监察与地方监管协调工作机制的优势，对重点地区的瓦斯治理，及时通报情况，交流信息，重大问题共同研究解决，形成齐抓共管、功能互补、运转有序、关系协调的运行机制，共同搞好瓦斯治理工作。
三、健全煤矿安全技术和管理标准体系
由相关安全标准化委员会牵头，组织协调企业、科研院校等力量，用3～5年时间，完成煤矿安全技术标准和管理规范的制修订工作，完善煤矿安全技术标准体系，逐步与国际接轨。国家安全生产监管总局全面参与此项工作。
（一）制定煤矿安全准入和安全生产技术标准。包括建井、开采、“一通三防”、机电装备、煤矿用工、职工培训等。
（二）制定安全评价系列标准。包括煤与瓦斯突出危险性评价标准、瓦斯煤尘爆炸危险性评价标准、通风系统稳定性与可靠性评价标准、矿井煤炭生产能力评价标准、矿井瓦斯灾害严重度评价标准、煤层自燃发火危险性评价标准、煤尘爆炸危险性评价标准、瓦斯治理技术评判标准、瓦斯抽采利用标准、瓦斯抽采系统监测标准、隔抑爆技术使用标准等。
（三）制定高产高效矿井瓦斯治理与利用的技术和装备标准。
（四）制定煤矿瓦斯治理与利用的安全管理标准。
（五）制定煤层瓦斯地面抽采技术标准。包括钻井工程作业规程和施工设计、地质录井作业规程和施工设计、测井作业规程、钻井工程质量验收评级标准、注入/压降试井技术规范、储层改造技术规范（试行）和质量验收标准、排采工程技术规范等。
（六）研究制定《煤矿瓦斯利用安全质量标准化标准及评分细则》和《煤矿瓦斯利用设计规范》。
四、完善煤炭资源市场准入制度
由国土资源部负责，尽快完善煤炭矿业权的市场准入制度。
推动煤炭矿业权评估工作。根据资源数量、资源品位（发热量、煤种、硫磷含量等）、赋存条件、区位、通道、伴生资源、淡水资源等状况，评估确认煤炭矿业权价款。
煤炭资源实行有偿使用，探矿权、采矿权实行有偿出让。国家鼓励煤矿采用先进适用技术开采非经济储量。矿业权价款的收取，应该用于煤炭资源的保护和补偿。
培育和规范探矿权、采矿权市场，大力推行以招标、拍卖等竞争性方式出让矿业权。探矿权、采矿权交易，必须符合矿业权设置方案，并保障国家大型煤炭基地资源的合理配置，有利于资源危机型矿山的资源接续。对特殊和稀缺煤种实行保护性开采。
建立严格的煤炭资源利用监管制度。新建矿井要严格按照回采率规定标准编制开发利用方案，凡达不到要求的，一律不予登记发证；现有煤矿达不到回采率标准的，一律限期整改，逾期仍不达标的，吊销其采矿许可证和生产许可证；对不符合资源开发规划和布局的煤矿，依法整顿、关闭。
充分发挥市场机制的作用，鼓励大型煤炭企业兼并改造中小煤矿，鼓励资源储量可靠的中小煤矿进行资产重组和联合改造，整合煤炭资源，实行集约化开发和生产。
五、强化矿区环境监管
由国家环保总局、国土资源部牵头，会同国家发展改革委、财政部等部门，尽快研究出台《矿山环境保护条例》等相关法规。
完善煤矿环境影响评估、土地复垦、排污收费等制度，加强对煤矿环境保护的行政稽查。新建项目必须评估对生态环境的影响，包括水土保持、土地复垦、地质灾害防治方案等，并报经政府主管部门批准，严格做到环保设施与主体工程建设 “三同时”。现有煤矿，要按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，加强矿区生态环境保护、废弃物和采煤沉陷区治理。国家鼓励开采低硫、低磷、高热值的煤炭。
筹措煤矿环境治理和土地复垦资金。探索煤矿企业实行环境治理保证金制度，用于矿区环境治理。国家应加大对历史遗留的矿区生态环境治理的投入力度。