六、调整国家财税政策
煤炭是我国的主体能源。根据煤炭行业特殊性，国家应将煤炭产业重新定位于基础能源产业，制定与之相适应的财政、金融、税收等配套政策。
（一）瓦斯抽采与利用
2006年底前，出台并实施以下政策和措施：
1、制定瓦斯超标排放处罚办法，制定政策，鼓励煤矿抽采或利用瓦斯（责任单位：环保总局、财政部）。
2、2020年以前，煤矿瓦斯利用和地面抽采项目免交探矿权和采矿权使用费（责任单位：财政部、国土资源部）。
3、瓦斯发电电量先自用，多余部分上网，地方或国家电网按有关规定优惠接受（责任单位：国家发展改革委、国家和地方电网公司）。
4、工业、民用瓦斯价格不低于同热值天然气价格，瓦斯发电上网电价比照《可再生能源法》中风能发电的政策执行（责任单位：国家发展改革委、国家和地方电网公司）。
5、瓦斯清洁发展机制（CDM）项目，因转让温室气体减排量所获收益，10年内归实施项目企业所有（责任单位：国家发展改革委、财政部、环保总局）。
（二）资金支持
按照“企业负责、政府支持”的原则，采取企业投入、国家适当补助等方式，加大煤矿安全改造投入。中央和地方财政的资金支持，由国家发展改革委、财政部、国家开发银行和各省（市、区）人民政府负责。
1、煤矿瓦斯治理与利用资金
据专家测算，2005～2010年，全国煤矿瓦斯治理与利用的静态资金需求总量约865亿元，由企业为主自筹解决。中央和地方财政投入的资金，主要用于引导示范工程建设、科研教育、技术标准与管理规范制定、煤矿安全改造等。
2、煤层瓦斯勘查评估及地面抽采利用资金
到2010年，煤层瓦斯勘查评估及地面抽采约需总投入120亿元，由企业自筹、银行贷款、国家适当贴息等方式解决。
（三）煤炭产品市场化
在开放、竞争、统一和有效监管的体制下，坚持政府宏观调控与市场调节相结合，充分发挥市场配置煤炭资源的基础性作用，完善能源价格市场形成机制，促进电煤价格与市场煤价格并轨。由国家发展改革委牵头协调解决。
（四）煤炭成本完全化
组织有关部门和单位，根据“真实性、完整性、可比性”的原则，研究煤炭产品成本构成及核算问题。由财政部牵头研究解决。
（五）税收政策
对煤矿瓦斯的抽采利用及其他煤矿综合利用项目实行税收优惠政策，具体实施办法由财政部会同有关部门尽快研究，另行上报国务院批准后实行。
七、构建与煤炭生产和消费大国相匹配的煤炭科研、教育、装备制造体系
（一）建立瓦斯治理与利用的科研体系，大力推进科技攻关
1、建立瓦斯治理与利用的科研体系。
由国家发展改革委牵头，组建煤层气、煤矿瓦斯治理与利用国家工程研究中心，年底前完成组建任务。国家资助建设工程研究中心，以技术和资金为纽带，由具有国内优势力量的煤炭科研、高校、企业组建紧密型实体。以此为依托，组建瓦斯治理与利用国家级研发基地，通过国内合作与国际交流，将重大科研成果进行完整的工程化、集成化研究开发和产业化，消化、吸收和集成创新引进的先进技术，为煤矿瓦斯防治提供成套成熟的先进工艺、技术和装备，并不断地推出具有市场竞争力和提高煤矿整体安全生产水平的新技术和产品，培养高水平的煤矿安全工程技术与管理人才，为煤炭行业安全生产和控制重特大瓦斯灾害提供技术创新、服务和支撑平台。
2、围绕煤矿瓦斯治理与利用开展科技攻关。
由科技部负责，会同有关部门，启动“煤矿安全科技行动”，将基础研究列入“973”计划，启动“十五”科技攻关应急项目，将重大科技难题列入“十一五”攻关计划，从国家科技经费中给予支持，并加强对现有煤矿瓦斯治理与利用有关技术的推广、开发与应用，力求5年内取得重大突破，10年内基本建立较为完整的瓦斯治理与利用的基础技术和装备体系。
“973”计划“预防煤矿瓦斯动力灾害的基础研究”项目。主要课题是，煤矿瓦斯灾害的地质构造作用机理，采动裂隙场时空演化与瓦斯流动场耦合效应，煤矿瓦斯动力灾害演化机制及地球物理响应规律，瓦斯煤尘爆炸动力学演化及预防机制等。
“十五”科技攻关“煤矿瓦斯治理技术集成与示范”项目。主要课题是，煤矿瓦斯治理技术筛选及适用性研究，高瓦斯矿区瓦斯灾害诊断及治理方案研究，瓦斯治理适用技术完善提高及应用研究，煤矿瓦斯治理技术规范及标准的研究，瓦斯治理技术推广与应用示范等。
“十一五”科技攻关“矿井瓦斯灾害预警与控制技术”项目。主要内容包括：瓦斯灾害预警智能化系统及相关技术研究，瓦斯灾害预测预报新技术与装备研究，矿井高可靠性宽带快速反应综合监控关键技术与装备研究，瓦斯灾害防治技术与装备研究，救灾救援技术与装备研究等。
瓦斯利用技术与装备的研发。包括：瓦斯提纯技术，主要研究碳分子筛变压吸附瓦斯提纯技术，研制防爆型碳分子筛变压吸附瓦斯提纯设备及安全监控装置；热电冷联供与矿井降温，主要研究热电冷联供瓦斯发电配套技术及设备国产化；制氮防火和富氧发电技术，主要研究低浓度瓦斯发电的配气技术，研制瓦斯发电的自动配气装置；低浓度瓦斯工业锅炉助燃技术，主要研制低浓度瓦斯的自动配气和控制装置。
3、保证瓦斯治理与利用的科研投入。
国家投入科研资金，对瓦斯治理与利用的基础理论、工艺、重大装备进行研发和工程化转化。依托大型企业集团建立技术推广应用基地，国家和企业投入基地建设和推广应用资金；企业推广应用基地，在国家级研发基地指导下，对瓦斯治理与利用的技术和装备进行推广应用，并辐射到周边煤矿企业。
（二）整合教育资源，建立瓦斯治理与利用人才培养基地
由教育部牵头，会同劳动保障部，组织有关单位，对煤炭教育资源进行整合，建立不同层次的人才培养教育体系。到2010年，培养瓦斯治理与利用的高级研发人员100名，专业技术和管理人员10000名，高级技术工人50000名。
采用著名高校与国家级研发基地相结合的办法，在国家和用人单位共同投入的机制下，建立高层次研发人才培养、继续教育、学术交流的基地。
利用高校的教育平台以及国家和用人单位共同投入的机制，建立一批企业专业技术和管理队伍培养基地、企业技术推广应用队伍培养基地、继续教育和学术交流基地。
鼓励支持大型煤炭企业兴办职工大学、中等职业学校，在用人单位投入为主、国家投入为辅的机制下，建立一批技能型人才培养和实施继续教育的基地。
国家鼓励学校自行设立煤炭专业奖学金，鼓励和支持考生报考煤炭院校。
（三）整合煤矿安全装备制造业，建立安全装备产业化基地
由国家发展改革委牵头，国资委、煤炭工业协会等单位配合，用3～5年时间完成。
适应我国煤炭工业的发展需求，对国内煤机制造业进行战略性重组，组建开发创新能力强、产品技术含量高、市场竞争能力强的企业集团，成为我国煤矿安全装备产业化基地和主要供应商。
注重引进国际先进的关键技术与核心技术，在积极消化和吸收的基础上，提高自主开发和技术创新能力，推进重大装备国产化。
利用提高技术标准、强化市场准入和监管等手段，对现有煤矿安全装备市场进行清理整顿。