关于进一步加强交通安全管理的紧急通知

发布时间：2007年01月22日
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【颁布单位】：交通部

【发文号】：交安委明电（2005）9号

【颁布日期】：2005年11月17日

【实施日期】：2005年11月17日

【标　　题】：关于进一步加强交通安全管理的紧急通知

各省、自治区、直辖市交通厅（委），上海市港口管理局，新疆生产建设兵团交通局，长江、珠江航务管理局，部属各海事局，部救捞局，中国船级社，中远、中海、长航、中国交通建设、招商、中外运集团，上海船研所：
进入冬季以来，寒潮大风频繁，给交通运输带来重大影响，由此导致的事故时有发生。时值年终，各单位的生产任务非常繁忙，疲劳生产、违规生产的现象有所抬头，也给安全生产带来重大隐患，并导致事故的发生：
2005年11月8日，辽宁普兰店顺达海运公司所属船舶“辽普运777”货船非法载客39人，从大连普兰店驶到长海县海洋岛码头卸货时翻沉，造成19人死亡。
2005年11月13日，宁波经济技术开发区先锋航运有限公司所属船舶“先锋海1”从天津开往福建泉州途中，在长江口水域受9级寒潮大风影响倾覆，14人死亡失踪。
2005年11月14日，汕头通成船务有限公司所属液化气船“通成818”轮从大连开往福建长乐途中，在长江口水域受9级寒潮大风影响，船舶进水倾斜，经救助，无人员伤亡。
除上述重大水上交通事故外，近期还发生了一些公路运输重特大交通事故，给人民群众生命财产带来重大损失。为严格落实安全生产措施，维护交通安全形势的稳定，确保广大人民群众生命财产安全，现就进一步加强交通安全管理紧急通知如下：
一、严格贯彻落实《关于加强冬季安全生产工作的通知》（交安委明电[2005]7号）和《关于切实抓好当前道路运输安全生产管理工作的紧急通知》（2005交公路发十字16号）精神
按照部有关文件要求，狠抓落实：高度重视冬季安全生产工作；突出重点，消除安全隐患；严格防风防雾措施，确保船舶航行安全；加强公路巡查，确保公路安全畅通；落实应急预案，做好预警和预防工作。要进一步落实运输企业的安全生产责任制，加强运输企业安全管理的监督检查，对运输企业在安全管理中的存在的薄弱环节，有关主管部门要切实采取有效措施，责令其限期整改。整改达不到要求的，要坚决予以停业整顿，并向社会公告。
二、加强气象收听，提前制定防抗计划
各航运单位要严格气象预报收听，提前制定防抗计划；特别要针对冬季寒潮大风往往容易比气象预报的风级更高的特点，做好防抗工作，做到没有把握就不开船；各公路运输、交通施工单位也要根据冬季气候特点，做好公路运输和交通施工安全管理工作，明确各个环节的安全责任人，落实安全管理责任制。各交通主管部门、海事管理机构也要健全气象预报收听制度，发现气象变坏等情况时，要及时发布有关信息，提醒有关单位提前做好准备；并督促检查防抗措施的落实情况。
三、严禁非客船载客，确保旅客运输安全
各海事机构要加强对货船的抽查，坚决阻止非客船载客；要采取到港抽查的办法，以有效发现违章行为。各港口管理部门要加强对港口企业的监管，防止非工作人员进入货船作业区。各海事机构发现船舶非法载客后，要从重从严处罚，并滞留当事船舶；各交通主管部门要对非法载客船舶的所属航运公司进行停业整顿。造成严重后果的，要移交司法部门处置。
各级交通主管部门要合理安排运力，采取有效措施疏导旅客，防止旅客大量滞留。对公益性水上运输，各级交通主管部门要及时向当地政府汇报，积极争取补贴政策，同城市公交一样纳入社会公益管理范围。
四、严格危险品运输管理，确保危险品运输安全
严格危险货物运输市场准入管理，不符合条件的运输企业和技术条件不符合要求的船舶、车辆坚决不准进入危险货物运输市场；加强对道路危险货物运输从业人员的管理，对没有合法有效从业资格的人员，或者存在其他安全隐患的驾驶人员，要责令企业予以辞退或调整工作岗位；加强对危险货物运输工具的检查，不符合有关要求的，要收回有关证书；加强对托运人的管理，要求必须如实申报危险品的有关情况；加强危险货物运输的过程管理，全方位采取措施，防止危险品运输事故的发生。交通主管部门、港口行政管理部门、海事管理机构要建立健全有效的监管机制，切实加强对危险货物运输企业（单位）的资质、从业人员的资格、专用运输工具的技术状况的监督管理工作。对上述工作，进行定期或不定期的监督检查。对不符合规定的，要立即纠正和依法进行处理。对存在重大安全隐患的，要责令其限期整，整改不合格的，要依法吊销其危险货物运输资格，并向社会公告。
五、加强水上交通消防安全管理
冬季用火用电用油用气增加，引发火灾的不安全因素明显增多。各单位要切实把消防工作的重心和着力点向预防为主转移，认真贯彻落实《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》要求，周密制定冬季防火工作方案，迅速组织动员部署，明确目标，突出重点，采取有力措施，强力推进火灾隐患排查整治工作，加强督促检查和跟踪问效，切实落实各项措施，确保认识到位、部署到位、落实到位，全力预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生。排查整改火灾隐患时要重点对疏散通道、安全出口和疏散指示标志、应急照明、自动消防设施、灭火器材以及消防安全责任制、防火巡查检查、员工教育培训、灭火和应急疏散预案制定和演练等情况进行检查，对发现的问题要一抓到底。
六、加强重点区域、重点环节、重点时段的安全管理
“四区一线”水域和“四客一危”船舶仍是水上交通安全管理的重点，渤海湾、长江是重中之重。各有关单位对易发事故的区域和航段要严加监管。此外，对长江口水域、陆岛运输、渡口运输等也要作为冬季水上交通安全管理的重点，提前布置防范措施。港口把关是保证船舶安全的一个重点环节，各港口行政管理部门要加强对港口企业的督查。救助是保证水上安全的最后重要环节，各专业救助力量要关口前移，加强救助，减少各种事故损害。
驾驶员、车辆、客运站是公路运输安全管理的重要环节。各级交通部门要加强对营运驾驶员、车辆和客运站的监督检查。加强对驾驶员的培训管理，提高培训质量，强化对营运驾驶员从业资格的监督检查，发现安全意识薄弱、技术水平不过关的驾驶员，要责令运输企业对其进行再教育和培训，培训考试不合格的，要责令运输企业予以解聘或调整工作岗位。完善运输车辆源头管理措施，督促运输企业定期维护和检测车辆并健全车辆技术档案。凡不符合国家标准非法改装、技术等级不合格的营运车辆要责令运输经营者限期整改或退出道路运输市场，并严格按照《道路运输条例》及有关规章予以处理。对重点地区，要调配运管人员进驻客运站进行监督检查，督促客运站做好客运车辆安全例检工作，防止危险品进站上车，杜绝超员车辆出站上路。
节假日，雨、雪、雾、大风天气日，农村赶集（墟、场）日等都是交通安全管理的重点时段，要根据不同时段的特点，采取针对性措施。
七、进一步完善公路安全设施
各级交通主管部门和公路管理机构要牢固树立以人为本的理念，进一步加强和完善公路安全设施，为公路行车安全提供保障。一是进一步做好公路安全保障工程实施工作。要在认真排查、科学分析的基础上，有针对性地提出完善公路安全防护设施的具体措施。并从资金、人员、技术等方面为安保工程的顺利实施提供保障。二是加大重点路段交通安全设施的完善工作力度。对经过学校、村镇等人口密集地区的路段，要根据有关标准，设置和完善交通标志、标线，引导车辆减速慢行；必要时，可增设防护栏、隔离栅等交通安全设施。三是加强公路养护管理工作。对路面坑槽、隆起等影响公路行车安全的病害，要及时组织修复。一时难以修复的，要按规定设置必要的警示标志，保证行车安全。特别是要进一步加强危桥监管工作，必要时应设专人值守，保证安全。
八、加大交通基础设施安全监管力度
各级交通主管部门要加强对交通建设从业单位安全教育与宣传，提高安全生产意识。要健全安全生产管理机构,全面落实安全生产责任制，狠抓各项制度的落实。要针对本地区施工特点和易发生安全事故的薄弱环节，组织安全生产大检查，防患于未然。
各施工单位要进一步完善安全生产的各项规章制度，明确各施工环节的安全责任人，层层落实安全生产责任制。对容易引发高处坠落、坍塌、触电、爆炸等伤害的关键工序要制订针对性的安全保障措施和应急预案。要加强对施工机械的维修保养,更新老化设备,确保设备的安全运营，消除事故隐患。对边通车边施工的路段，要加强交通组织和施工作业区的管理，必要时要安排专人指挥引导，保证车辆安全通行。同时，加强对农民工的管理，对涉及安全的岗位要先培训后上岗，加强现场技术指导和管理, 堵塞安全管理漏洞。
各有关管理部门、企事业单位在收到本通知后，要立即开展一次安全大检查，把有关安全管理措施落实到实际工作中。
二OO五年十一月十七日
抄送：国家安全生产监督管理总局，部内有关厅、司、局，中国交通报，中国水运报，中国海事杂志