各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：

　　今年3月中旬以来，危险化学品生产、运输、使用等环节的安全事故频繁发生，有的造成严重人员伤亡，群众疏散，给当地群众生产、生活秩序造成严重影响。初步统计，3月中旬以来发生13起危险化学品事故，死亡18人（见附件）。事故都在调查处理中。这些事故暴露出一些企业、单位和个人在化工产品市场供需旺盛形势下，片面追逐利润忽视安全生产的倾向；安全监管不到位。危险化学品安全管理仍存在着以下不容忽视的突出问题：

　　一、违章指挥、违章操作、违反劳动纪律仍是危险化学品安全事故的主要原因。3月31日，浙江巨圣氟化学有限公司在新产品中试过程中，临时改变试验方案，扩大四氟二碘乙烷投料量，反应釜氧含量超标，压力异常导致爆炸，5人死亡，2人受伤。4月6日，哈尔滨松北区新光化工厂违章操作，用非防静电胶管转移二甲苯物料，并且未将导料管插入储罐底部液面之下，产生的静电引爆储罐，发生火灾。

　　二、从业人员缺乏专业知识，安全操作技能差。3月19日，山东省潍坊寿光海圣化学有限公司在进行设备安装时，认为联通三个反应釜的排空总管妨碍操作，擅自决定截断排空总管，导致空气倒流进入1#、3#反应釜内，与釜内上部的易燃易爆气体混合后发生爆炸，8人死亡，5人受伤。

　　三、生产工艺落后、设备带病运行是中小化工企业的突出问题。4月11日，江苏省徐州市三堡镇佳隆化工有限公司反应釜上部三分之二处的法兰片损坏，引起二甲苯泄漏，万名村民疏散。3月28日，四川省邛崃县通威三新动物药业有限公司溴氯海因装置因电线短路引发火灾。

　　四、违章行车、疲劳驾驶等引起的危险化学品运输翻车泄漏事故多发。4月6日，广西百色田东县荣华贸易有限公司成品油罐车爆炸，就是因为驾驶员违章占道超车时与对面来车碰撞所致，4人死亡。4月12日在河北省盐山县境内山东淄博田和运输有限公司的异丁醛罐车翻车泄漏，事故发生前，驾驶员在行驶中擦拭挡风玻璃，车辆失控驶入沟中。浙江省诸暨市“3.22”二甲苯罐车泄漏事故，因车辆在高速公路出口处行车速度过快，造成罐车侧翻。4月10日凌晨5时，浙江省磐安县境内一浓盐酸罐车的驾驶员在行驶中打磕睡，致使罐车撞到山坡，11吨盐酸泄漏。

　　五、非法经营危险化学品引发事故。4月1日，湖北省荆州市一危险化学品经营店发生氯气泄漏事故，造成1人（业主）死亡。该店业主没有办理剧毒化学品准购证、准运证、危险化学品经营许可证、工商营业执照，属非法经营氯气。

　　近日，温家宝总理、曾培炎副总理、周永康、华建敏国务委员等国务院领导同志对做好当前危险化学品安全生产工作做出重要批示，明确要求各地区、各部门和各单位要对当前频繁发生的危险化学品事故引起重视，采取措施，防范事故。为迅速贯彻落实国务院领导同志的重要指示精神，切实加强危险化学品安全管理工作，遏制重特大事故发生，提出如下要求：

　　一、强化两个主体责任，坚决落实安全生产责任制

危险化学品生产经营具有高温高压、易燃易爆、有毒有害的特点，危险化学品事故易造成人员伤亡以及中毒、污染等次生灾害，事关人民群众生命财产安全和社会稳定。要大力宣传和坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把预防各类危险化学品事故作为当前安全生产的重要任务之一。要强化各级政府行政首长和企业法定代表人两个负责制，加强政府执法监管力度和部门履行职责能力，落实政府监管主体责任；危险化学品从业单位要严格规章制度，认真排查和整治隐患，把企业主体责任落到实处。

　　二、落实安全许可制度，提高企业安全管理水平

要不折不扣地落实已经明确的许可申请和整改期限的要求。在2005年12月31日前未提出申请的危险化学品生产企业、经营单位一律依法关闭。已经提出申请的危险化学品经营单位不具备发证条件的，限期在今年3月31日前整改合格取得经营许可证；已经提出申请的危险化学品生产企业不具备发证条件的，限期在今年6月30日前整改合格取得安全生产许可证；逾期整改不合格的要依法予以关闭。各省（区、市）安全监管局负责牵头，在当地政府支持下，协调有关部门，严格标准、严格验收，严防放松要求、走过场。关闭企业名单要向社会公布。对不符合安全要求需要搬迁的危险化学品企业要限期搬迁。

　　三、指导和督促化工企业深入开展反“三违”活动

各级安全监管部门要加强对危险化学品生产企业的安全督查，督促企业开展全员技术培训、安全教育、自查自纠，提高从业人员自我保护意识和遵章守纪意识，防范危险化学品火灾、爆炸、泄漏等事故。要吸取中石油吉化双苯厂事故教训，认真组织落实已经布置的化工企业事故状态下“清净下水”不能排放的处置措施；安全监管总局和环保总局将在6月份组织抽查。

　　四、加强联合执法检查，深化危险化学品运输专项整治

各地要建立健全党委和政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制。加强对液氯、液化石油气、液氨、剧毒溶剂等重点品种道路运输的整治与监控，防范翻车泄漏事故。公安、交通、安全监管等部门要加强道路、水路巡查，对非法、超载的危险化学品运输车船，要坚决就地暂扣、就近处置；要加强驾驶员和押运员安全教育培训，杜绝违章行驶、疲劳驾驶；要求危险化学品运输车辆安装监控装置、建立区域危险化学品运输安全监控系统。各地要在“五一黄金周”之前，集中开展一次危险化学品运输安全检查，5月份，安全监管总局将会同公安部、交通部等部门开展安全督查。

　　五、加强对危险化学品经营、使用单位的安全监督检查

危险化学品储存设施必须符合有关标准要求，做到专库储存、专用场地存放，专人看护，严禁超标、超量；危险化学品经营单位不得擅自扩大经营范围。对自来水厂、医院、游泳池等使用氯气的用户进行安全检查。重点检查气瓶、储罐和安全附件，消除事故隐患。六、制定落实危险化学品事故应急预案各地要抓紧制定并督促危险化学品企业制定事故应急预案，组织演练，抓好落实。一旦发生事故，安全监管部门要立即向同级政府报告，政府要组织相关部门迅速赶赴现场，启动应急预案，组织抢险、救援和调查处理工作，防止事故扩大和次生灾害。要查清事故原因，吸取教训，依法追究责任。安全监管部门要及时上报和续报事故发生、救援和调查处理等情况。

　　各地落实情况和存在的问题请告。

二OO六年四月十七日