关于印发《福建省旅游安全生产“三项建设”实施办法》的通知

　　　　闽旅〔2009〕119号

各设区市旅游局：

　　根据省政府安委会《关于印发安全生产“三项建设”实施意见的通知》(闽安委[2009]13号)文件精神，结合我省旅游实际，我局制定了《福建省旅游安全生产“三项建设”实施办法》，现印发给你们，请你们认真贯彻执行，并根据当地实际，制定工作方案，于9月30日前报送省局行管处。

　　附件：福建省旅游安全生产“三项建设”实施办法

　　二ΟΟ九年八月十二日

　　附件：

　　福建省旅游安全生产“三项建设”实施办法

　　为深入贯彻全国、全省安全生产工作会议精神，扎实有效地推进“安全生产年”和“责任落实年”的各项工作，进一步加强旅游安全生产法制机制建设、加强旅游安全生产保障能力建设、加强旅游安全生产监管监察队伍建设，促进旅游安全生产形势持续稳定好转，根据省政府安委会制订的《关于进一步加强安全生产法制体制机制建设的实施意见》、《关于进一步加强安全生产保障能力建设的实施意见》、《关于进步加强安全生产监管监察队伍建设的实施意见》，结合我省旅游实际，制定本实施办法。

　　一、指导思想、基本原则和工作目标

　　(一)指导思想

　　全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表"要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实“安全生产年”和“责任落实年”工作总体部署，围绕“三项建设”，推进“三项行动”各项要求，达到三个目标：一是健全落实全省旅游安全各项规章制度;二是提高旅游安全生产保障能力，尤其是充分发挥企业安全生产主体作用;三是提高安全生产监管监察队伍执行力和公信力，全面提高队伍整体的综合素质。

　　(二)基本原则

　　坚持安全生产发展的指导原则;坚持标本兼治、重在治本，有计划、分步骤地推进“三项建设”;坚持立法、执法、监督和服务并重，整体推进。

　　(三)工作目标

　　1、全省旅游安全规章制度进一步健全落实，旅游安全生产监管监察和行政执法体系进一步强化和规范，结合“三项行动”等活动，企业安全生产主体责任进一步落实，旅游安全生产运行机制更加顺畅高效。

　　2、加强旅游安全生产应急救援体系建设，加强推进安全生产技术改造与科技进步;加大安全生产保障能力建设的投入。机构、人员、资金、设备设施落实到位。

　　3、努力建设一支政治坚定、业务过硬、作风优良、恪尽职守、勤政为民、清正廉洁的旅游安全生产监管监察队伍。

　　二、主要内容和任务

　　(一)加强旅游安全生产法制、体制、机制建设

　　1、加强旅游安全生产法制建设

　　各旅游局、各旅行社、星级饭店应根据本地区、本企业实际，制订、健全、落实旅游安全生产规章制度，依照相关法律法规，严肃查处安全生产非法违法行为，维护游客和企业的合法权益、法律的尊严和政府的权威，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。加强部门之间联合执法，形成执法合力。

　　加强依法行政、规范执法程序，将旅游安全生产行政执法纳入政务公开重要内容，自觉接受社会和舆论监督;做好行政处罚案件各类工作，接受监督检查;加强旅游安全生产行政复议工作，有效解决旅游安全生产行政执法争议，化解矛盾;建立旅游安全生产行政执法评议考核制度，制定安全生产行政执法绩效评估和奖惩办法，确保旅游安全行政执法的规范化和公正性。

　　加强旅游安全生产标准化建设，把它和旅游安全生产专项整治、事故隐患排查治理工作有机结合起来，推进新科技的使用，努力推进旅游安全生产管理现代化。

　　2、健全完善旅游安全生产监管体制

　　各级旅游局必须切实履行旅游安全生产监管职责，及时研究、协调解决旅游安全生产中存在的问题;强化旅游安全生产目标责任考核、主要负责人旅游安全生产履职报告、事故隐患排查治理、违法生产行为举报查处、应急救援及预报预警预防、安全生产“一票否决”等保障措施的贯彻落实，确保旅游安全“一岗双责”制度落到实处。

　　建立和完善部门间的日常联系、沟通、协调工作制度，做到既要各其职、各负其责，又要相互支持、协调联动，增强全局意识、主动配合和协作意识，形成旅游安全生产大家齐抓共管格局。加强旅游安全生产监管执法队伍建设，保证机、人员、资金、设备设施到位，培训到位，全面提升执法人员的综合素质。

　　加强突发公共事件的应急管理和应急救援体系建设。认真落实《福建省“十一五”突发公共事件应急体系机制》、《福建省“十一五”安全生产专项规划》，把旅游安全生产应急管理尤其是应急管理机构建设和制度建设，列入各级旅游局的重要议事日程，理顺管理体制，抓好机构、编制、职责、人员、经费的“五落实”，履行应急救援和应急管理职责，提升对旅游安全生产突发公共事件的应对处置能力。

　　3、健全完善旅游安全生产管理工作机制，提高安全监管效能

　　建立健全安全生产目标管理考核机制。完善安全生产目标管理责任体系和目标管理考核办法，加大安全生产工作奖惩力度，充分调动广大安全监管干部的积极性。

　　建立健全安全生产监督机制。指导企业落实生产经营单位安全生产基础管理的指导意见，指导推动企业落实安全生产主体责任，推动企业安全生产管理制度化和规范化，把安全生产主体责任落实到每个环节、每个岗位、每个员工。

　　建立完善安全生产投入机制。加大安全生产资金投入力度，保障安全生产方面资金的需求。促进生产经营单位改善安全生产条件，提高企业抵御事故风险能力。建立企业负责、行业监管的重特大事故隐患排查治理机制。公布旅游安全生产违法行为和举报电话，定期开展事故隐患排查治理，确保安全。

　　建立企业安全生产诚信机制。探索建立健全企业安全生产“黑名单”制度，和“诚信经营公示榜”结合，将对存在安全生产违法行为和重大事故隐患久拖不改的单位出示，接受社会和舆论监督。

　　建立健全事故查处和责任追究机制。依据相关法律法规规定，坚持“四不放过”原则，认真查处各类安全生产事故，指导事故发生单位举一反三，汲取事故教训，制定有针对性的防范和整改措施。

　　(二)加强旅游安全生产保障能力建设

　　1、加强旅游安全生产应急救援体系建设完善各级旅游局安全生产应急管理机构建设，按“一岗双责”要求，明确专(兼)职科室和人员负责相关安全生产应急管理工作，落实开展应急管理工作必须的职责制度，尤其是应急预案制订和落实以及经费保障制度。督促企业积极采用安全生产新科技的应用，改善安全生产条件，提高企业整体安全生产水平。

　　2、加大安全生产保障能力建设的投入落实企业安全生产主体责任，加大安全生产投入，着重加强专兼职应急救援队伍建设、安管人员和安管设施设备的配备、安全生产先进技术示范与推广应用、重大事故隐患排查治理，各项安全责任制的落实，切实增强安全生产保障能力。

　　(三)加强安全生产监管监察队伍建设努力建设一支政治坚定、业务过硬、作风优良、恪尽职守、勤政为民、清正廉洁、综合素质强、队伍形象好的安全生产监管监察队伍。

　　1、配备好专兼职安管人员各级旅游局、各旅行社、星级饭店要选配政治素质高、熟悉业务、责任心强的同志担任安管人员，保证安管人员的学习、培训时间，不断提高安管人员的综合素质。同时要及时解决安管人员学习生活上的困难等后顾之忧，充分调动他们工作的积极性。

　　2、努力提高安管人员综合素质安管人员必须认真学习各项安全业务的法律法规和规章制度。努力提高执法水平，做到有法必依，执法必严。对各项安全生产隐患的排查治理和违法生产行为，必须严格依照有关法律法规和相关标准的规定进行治理，严格执行事故报告制度，健全隐患整治和事故档案的管理，不断提高综合素质。

　　三、保障措施

　　(一)加强领导认真落实各级旅游局、各旅行社、星级饭店应充分认识“三项建设”的重要性，把“三项建设”纳入重要议事日程，定期分析安全生产形势，认真研究和协调解决有关问题，结合本地、本单位实际，制定实施方案，做到目标明确、任务清晰，责任落实到位。要做到主要负责人亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓，形成合力，实现“三项建设”各项工作落到实处。

　　(二)突出重点分步实施“三项建设”涉及面广，工作量大，与安全生产执法行动、安全生产治理行动、安全生产宣传教育行动“三项行动”既紧密联系，又各有侧重，必须总体部署，统筹协调，相互促进，更要突出重点，步步实施，要把长远和当前工作有机结合起来，明确实施步骤，扎实有效地推进各项工作。