按照国家安全监管总局局长王君、国家煤矿安监局局长赵铁锤在《曲靖市

多管齐下狠抓煤矿安全生产见成效》（国内动态清样第1991期）上所做重要批

示要求，安全生产百日督查专项行动第二阶段督查期间，我们对曲靖市煤矿安

全生产工作经验进行了总结。其主要做法是：

　　（一）深刻吸取事故教训,转变发展观念,明确安全工作目标和思路。

　　为认真吸取2006年11月25日富源县后所镇昌源煤矿特大瓦斯事故的深刻教

训，市人民政府决定，从2007年开始，将每年的11月25日设立为全市安全生产

警示教育日，召开全市煤矿法人代表和有关部门参加的全市煤矿安全生产警示

教育大会，剖析事故教训，宣传法律法规，进一步明确各级各部门及煤炭企业

的安全生产责任。

　　“11.25”事故后，曲靖市明确提出“三个首先必须”，即“所有的发展

首先必须保证安全发展，所有的投入首先必须保证安全投入，所有的责任首先

必须落实安全责任”，要求各级各部门认真吸取事故教训，确保认识到位、责

任到位、措施到位、奖惩到位，促进安全生产形势根本性好转。

　　（二）加强领导，完善制度，落实安全生产责任制。

　　市委、市政府明确规定：把安全生产工作情况与各级领导的政绩挂钩，没

有完成当年责任目标任务的，县(市)区党政主要领导、分管领导、相关部门领

导当年不能评为优秀；凡发生重大责任安全事故的，两年内不能评为优秀；对

发展又好又快、安全生产首先稳定好转、实绩突出的，要重奖重用，一奖“票

子”（风险抵押金三倍金额），二发“帽子”；对失职渎职造成重特大责任安

全事故的，亦将在“票子”、“帽子”上依法严惩。富源县竹园镇主要领导因

去年发生的顺兴煤矿“10.06”重大瓦斯爆炸事故均受到严厉处分（镇党委书

记党内警告、镇长行政记过、副镇长行政警告）。

　　（三）完善煤矿安全监管理机制，加强监管力量，加大监管工作力度。

　　一是给市、县、乡三级煤炭管理部门增加了编制，使全市煤炭管理队伍达

到了1800人，每年支出行政费用8000万元；二是组建了煤矿安全监管执法队伍

，负责检查煤炭企业落实安全生产法律法规的情况和查处违法违规行为，目前

已配备煤矿安全监管执法人员594人。三是组建了驻矿监督员队伍，由政府颁

发聘书、支付工资，长期派驻煤矿，已面向社会公开招录了375人。四是在国

土资源管理部门建立了一支300余人的打击非法开采执法队伍，专门开展打击

已关闭矿井死灰复燃和非法开采活动。

　　（四）关闭不具备安全生产条件小煤矿，减少了事故源。

　　在煤矿整顿关闭工作过程中，市委政府明确规定，必须按照国家的有关要

求，切实采取经济、行政、法律、纪律等有效手段，彻底关闭安全无保障的煤

矿，确保关闭矿井达到关井标准。在2006年关闭107对矿井的基础上，2007年

于10月底全部完成了97对矿井的关闭任务。在关闭矿井工作中，全市共召开各

级各类会议173次，出动车辆1094辆次，县处级以上领导参与关闭矿井工作269

人次,落实监管人员291人,累计投入工作经费639.9万元。通过整顿关闭一批不

具备安全生产条件的煤矿，大大减少了事故源。

　　（五）积极开展安全隐患排查治理专项行动。

　　2008年2月29日，市政府经省政府备案登记，出台了具有地方性法规性质

的第30号公告《曲靖市地方煤矿较大隐患治理行政处罚实施细则》，建立了煤

矿安全生产隐患排查的长效管理机制。

　　曲靖市制定的《曲靖市煤矿安全隐患排查整治行动实施方案》中，明确了

工作目标、排查范围和工作重点，要求煤矿每周组织一次安全大检查，煤管所

（煤炭分局）每旬组织一次安全检查，全县每月组织一次安全大检查的同时，

全市每季度组织一次安全大检查，“谁检查、谁签字、谁负责”，使安全检查

横向到边，纵向到底，不留死角，消除疏漏。对重大隐患，一律停产整改，挂

牌督办，派驻监督员24小时监督整改。通过反复检查，及时排查、整改了一大

批安全隐患，有力地推动煤矿安全生产工作。

　　（六）不断加强煤矿安全基础工作。

　　在地方煤矿推广应用新技术、适用技术、新工艺方面，首先，曲靖市政府

有关部门召开的年度煤炭工作会上，将《煤炭技术进步指标分解》逐级分解、

下到矿井；其次，每年召开一至二次全市地方煤矿新技术、新工艺推广应用现

场会议，典型引路，加强宣传；三是，实行扶持（补助）经济政策，通过验收

合格后，对采用单体液压支柱工作面、悬移支架或轻型组合悬移支架、急倾斜

煤层柔性掩护支架、高档普采工作面、掘进机械化、标准化矿井建设、连续机

械化运输矿井，每完成一项补助10－60万元。

　　通过煤矿企业、行业管理与安全监管部门的共同努力，全市地方煤矿安全

生产条件在原有基础上取得了长足进步：470处煤井已安装安全监控系统（其

余31处矿井正在安装），6个主要产煤县（市）区实现了“县乡矿”三级联网

，全市实现了“市县乡矿”四级联网矿井213对；在采煤方法、支护方式改革

方面，到2007年末，有395个采煤工作面已实行壁式采煤法，占总数的78.8%

；194个煤矿采煤工作面使用了单体液压支柱，占总数的38.7%；同时少数矿井

已装设井下人员定位、生产监视、预警信号系统，1个煤矿已率先试用高档普

采；全市煤矿单井生产能力由2005年的4.43万吨／年提高到了6.28万吨／年。