最近，国务院将要发布新修订的《国家核应急预案》，这是我国核应急核安全领域的一件大事。《国家核应急预案》是我国核应急管理工作的一份基础性文件，也是我国组织核事故应急响应的一份规范性文件，在我国核应急预案体系中居于最重要的地位。新修订的《国家核应急预案》对于进一步规范我国核应急管理工作，指导各部门、相关省(区、市)和核设施营运单位的核事故应急工作具有重大意义。

　　与上一版《国家核应急预案》(2 0 0 5年5月发布)相比，修订版《国家核应急预案》具有许多新的特点。

　　1.修订版《目家核应急预案》的出台背景。

　　2005年以来，国际国内核能事业发展很快.要求国家的核应急工作必须与时俱进。

　　一是国家有关法律法规制度不断完善。国家先后出台了《中华人民共和国突发事件应对法》《国家总体应急预案 》和《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》等法律法规制度和规定，为修订《国家核应急预案》提出了新的要求;

　　二是国际社会对核应急核安全提出了许多新的理念。国际原子能机构关于核应急工作的理念、文化、标准，都为我们修订预案提供了参考和借鉴;

　　三是发生了汶川特大地震和日本福岛核事故等重大事件、事故。在组织应对的过程中，我国核应急工作积累了许多丰富的经验，需要总结、提炼和升华。

　　四是这些年我国核能事业发展很快，应急管理工作不断取得进展，也需要我们适时对预案加以修订。比如，我国现有运行核电机组17台，在建机组28台;我国省级核应急机构目前已达16个;我国核应急基础能力和专业技术支持能力建设也都比前几年有了很大的发展，这些都对我们修订预案提出了新的要求。

　　2.修订版《国家核应急预案》的主要内容。

　　修订版《国家核应急预案》主要包括七个部分：第一部分“总则”。阐述了《预案》的编制目的、编制依据、适用范围、基本方针和工作原则。工作原则在总结经验的基础上，有了新的发展。第二部分“组织体系”。规定了我国核应急组织体系由国家、省和营运单位三级核应急组织构成，明确了三级核应急组织的职责。与上一版《国家核应急预案》相比，修订版预案对各级的职责进一步进行了定位和细化，特别是新增加并明确了各级核应急指挥部的职责，增加了国家核应急指挥部应急救援工作组内容和职责。

　　第三部分“核设施核事故应急响应”。参照《中华人民共和国突发事件应对法》确定的原则，修订版预案进一步明确了我国核事故应急响应分为4级，并对不同级别的应急响应各级的具体职责和响应行动进行了描述和规定。

　　第四部分“核设施核事故后的恢复”。原则规定了场内恢复行动、场外恢复行动的内容。

　　第五部分“其他核突发事件的应急响应”。规定了乏燃料运输事故的应急响应、对我国台湾地区发生的核事故的应对、其他国家核突发事件的应对、涉核航天器坠落事故的应对等方面的内容。

　　第六部分“应急准备与保障措施”。从应急计划区划分、技术准备、队伍准备、物资保障、资金保障、通信和运输保障、培训与演习等7个方面，进一步细化了准备的内容和要求。第七部分“附则”。主要包括奖励与责任、预案管理与更新、预案解释部门、预案实施时间等方面的内容。

　　3.修订版《国家核应急预案》的特点和创新点。

　　从总体上讲，修订版《国家核应急预案》是这些年国内外关于核应急工作各方面新理念、新经验的总结，指导性、先进性、针对性、操作性更强。创新点主要集中在5个方面：

　　一是进一步强调和规范了我国核应急工作的方针和原则。比如，把分级负责、平战结合、快速反应、科学处置作为工作原则的重要内容加以规范，指导性更强;

　　二是进一步细化了各级各部门各单位和应急救援抢险工作组的职责分工，比上一版预案更实际、更细化、更有操作性;

　　三是进一步规范了我国核事故应急响应行动的分级和相应级别响应行动的启动程序及处置措施，与上一版预案相比，修订版的表述更准确、更便于操作;

　　四是进一步拓展了核事故应急工作的范围，围绕我国核应急管理一套体系的思路，修订版预案不仅包含了核电厂的核事故应急，还包括了其他核设施的核事故应急，更具有全面性;

　　五是进一步充实细化了应急准备与保障措施，提出从7个方面做好准备、进行保障，对于指导全国做好核应急准备与响应具有重大指导意义。

　　按照国家核应急办的安排，今年下半年将认真组织好修订版《国家核应急预案》的宣贯工作。