2013年2月7日14：30分，国家安全生产监督管理总局党组成员、总工程师黄毅做客新华网，就矿长保护矿工生命安全七条规定与广大网友进行交流。

　　[主持人]各位网友，大家好，欢迎收看新华网《安全中国》专栏。今年的1月29号颁布了煤矿矿长保护矿工安全生产的七项规定，同时也明确了矿长对我们矿工生命安全的责任和一些措施，也披露了去年煤矿事故和死亡人数的数据有大幅度下降，但是和发达国家相比我们还有一定的差距，为何会在春节前出台这样的规定?七条铁的定律对于我国煤炭安全生产会带来什么样的影响?今天我们为大家请到的嘉宾是国家安全生产监督管理总局党组成员、总工程师黄毅做客新华网。[02-07 14:30]

　　[黄毅]感谢主持人，感谢新华网，在春节即将来临之际能够搭建这样一个平台和网友进行交流，借此机会我代表国家安全生产监督管理总局对新华网所有网友长期以来对安全生产工作的关心与支持表示衷心感谢，再次给大家提前拜年，祝大家新春愉快，蛇年大吉。[02-07 14:31]

　　[主持人]这七项铁的定律出台是在春节前，在节前出台这样的条例有什么特别用意?[02-07 14:31]

　　[黄毅]关于今年安全生产的总体部署，国务院安全生产电视电话会议以及我们的安全生产工作会议都已经进行了安排部署，但如何突出煤矿这个重中之重，就需要采取一些硬措施。因为煤矿是高风险的行业，我们550万煤炭职工常年工作在千米井下，而且我们国家煤层的条件比较复杂，所以煤矿安全生产始终是我们的重中之重。这些年在党和政府一系列的政策推动之下，煤矿安全生产形势明显好转。去年每百万吨煤炭死亡率降到了0.4%以下，应该说这个下降幅度是很大的。但是由于煤矿受到各种因素的制约，安全生产形势越来越严峻，特别是中重特大事故时有发生，所以如何在新的一年乃至于今后一个时期进一步促进煤矿安全生产形势持续好转，如何能在2020年实现煤矿安全生产形势的基本好转，使煤矿安全生产的主要指标能够达到中等发达国家的水平，确实还需要采取一些更加过硬的措施。更重要的，就是我们的矿工常年工作在井下，为了能够为社会提供充足的能源作出很大的奉献，而且他们牺牲了自己应该享受的阳光和新鲜的空气，而把光和热献给人民、献给社会，所以他们理应得到全社会的关爱和尊重。作为矿长，一矿之长，他也必须把第一职责放在维护矿工的生命和健康权益上。正是出于这种考虑，我们专门制定了煤矿矿长保护矿工生命安全的七条规定，并且以案监总局令贯彻下发执行，这应该是我们煤矿安全生产工作的有利抓手，也是进一步强化打非治违工作的有力抓手。[02-07 14:32]

　　[主持人]安监总局出台的这七条规定从标题来看是针对矿长来制定的?[02-07 14:33]

　　[黄毅]矿长是一个广义的，既包括矿长，同时也包括法定代表人，也包括实际控制人，当然也包括党委书记在内的所有煤矿负责人。因为我们考虑煤矿的矿长是煤矿安全管理的直接指挥者，也是煤矿安全生产规程的具体执行者，所以他们担负着很重要的职责。有关煤矿安全生产的方针政策措施、标准规程能不能最后落实到煤矿的每个岗位，矿长很关键，所以只有把矿长的责任落实，把矿长的这种责任意识强化，真正让每个矿长都从心底深处关爱矿工，把矿工当亲人、当兄弟，认真落实安全生产的各项措施，才可能有效防范遏制重特大事故，从而使煤矿安全生产形势持续稳定好转。所以专门针对矿长作出的决定。[02-07 14:33]

　　[主持人]看待矿长和煤矿负责人身上的压力和重担是非常大的。经过多年整顿，目前我国煤炭生产领域安全形势怎么样?您觉得还有什么样的突出问题?[02-07 14:34]

　　[黄毅]党中央、国务院对煤矿的安全生产始终高度重视，因为煤炭是我们国家的主要能源，现在我们国家一次能源当中的比重，煤炭仍然占70%以上。所以为了保证能源的安全供应，为了保证煤矿的安全生产，这些年党和政府采取了一系列重大举措，而且也采取了一系列的扶持政策，比如说五年之内每年提供30亿的国债资金来扶持煤矿进行技术改造，解决了一大批的问题，补还了安全的欠帐，从而使煤矿安全生产形势逐年好转，已经连续十年实现事故总量、事故死亡人数的双下降。去年煤炭产量达到了37亿吨，但是煤炭的死亡人数由过去的七八千人/年降到去年的1384人/年，所以使煤炭百万吨死亡率降到了0.37%。[02-07 14:38]

　　[黄毅]但是由于煤矿本身是个高危行业，而且我们国家煤层覆层条件又比较复杂，水、火、瓦斯、矿压这些自然灾害都对煤矿的安全生产构成很大的威胁，所以对煤矿安全生产所取得的成效绝不能估计过高，要看到在煤矿的安全管理上还存在很多问题，我们煤矿总的结构还不太合理。我们9万吨以下规模的小煤矿还有将近8000个，这些小煤矿本身技术含量很低、基础比较薄弱、集约化能力也比较低、安全保障能力也比较低，所以存在的隐患很多，所以煤矿安全生产工作时时刻刻不能放松，也不能盲目乐观，必须采取更加有力的措施来解决制约煤矿安全生产的一些突出矛盾、突出问题，采取更加有力的措施来强化煤矿的安全管理，只有这样才能够建立起煤矿长治久安的长效机制。[02-07 14:38]

　　[黄毅]所以说我们七条规定也是基于这种形势下来出台实施的。[02-07 14:39]

　　[主持人]有关于安全生产措施已经出台很多，比如2010年煤矿领导带班下井等检查当中规定，煤矿领导要和工人同时下井、同时升井，被认为有效控制矿难发生的安全阀门，网友也想知道实施情况怎么样?[02-07 14:39]

　　[黄毅]领导干部现场带班这项制度是2010年国务院23号文件所确立起来的，也是在总结煤矿现场管理有效经验的基础上，进一步把领导带班这项制度体现到各个领域，不光是煤矿，其他矿山企业，其他企业领导干部都要现场带班，只不过是煤炭领导干部要下井带班，而且要同工人同上同下，并且对没有认真落实领导干部带班制度的要严厉追究责任，按擅离职守从严进行惩处。应该说这项制度的确立和执行，对强化煤矿的现场管理，有效的处置各类隐患，做到安全生产起到了很大作用。总体来看，各地煤矿对于落实这项制度还是比较好的，当然也存在一些问题。[02-07 14:40]

　　[黄毅]比如有的矿的领导对执行这项制度不自觉，采取了一种敷衍的态度，甚至采用一些欺骗的手段，搞上有政策、下有对策这一套，没有认真执行。还有的矿领导在执行这项制度上不认真、不自觉，打了折扣。比如与工人同时下井，但提前上井，脱岗。所以说因为领导干部在现场带班执行上存在一些问题，所以也使得有些煤矿在现场管理上出现的问题没有得到有效的处置。对此，我们也加强了日常监督检查，对于执行不好的也依照有关规定严肃追究责任。[02-07 14:40]

　　[黄毅]实践证明，领导干部现场带班，特别是煤矿的矿领导下井带班，不仅是强化现场管理的一项重要措施，也是密切联系群众、密切干群关系的有效措施。领导干部不下井、不与矿工直接接触，不可能做到底数清楚，不可能做到有力指挥煤矿的安全管理。所以我们对于执行这项制度是坚定不移的，包括这次七条规定里依然重申必须执行领导干部下井带班。[02-07 14:41]

　　[主持人]这次领导干部下井带班规定和以往有什么不同吗? [02-07 14:42]

　　[黄毅]这次在七条规定的第七条明确要求，必须坚持矿领导下井带班，同时要保证员工培训合格、持证上岗，严禁违章指挥。当然这次对矿领导下井带班只是一个重申，和以往下井带班制度没有什么新的要求，但是在这一条里面，我们不仅对矿长下井带班做了重申，同时要求矿长必须抓好员工的培训，真正做到培训合格，各种人员要持证上岗，因为我们发现，近十年来煤矿所发生的61起特别重大事故当中，其中有41起都存在着无证上岗的问题。由于无证上岗违反了有关规程，往往成为诱发事故发生的关键要素。所以我们这次重申矿长要下井带班，同时强调要抓好员工的培训，真正做到持证上岗。只有抓了培训，提高了员工的安全素质，真正使这些员工持证上岗才能够认真的去执行各项操作规程，落实好有关安全管理的措施。[02-07 14:44]

　　[主持人]这七条规定铁的要素是什么?能不能给我们介绍一下。[02-07 14:44]

　　[黄毅]一是证照，煤矿的生产必须证照齐全，6个证照必须得有，而且必须在有效的期限之内，过期了、失效了，必须重新进行申办。缺少一个证都属于非法生产。所以证照必须齐全。[02-07 14:45]

　　[黄毅]二是采界。必须在批准的区域内进行开采，不允许超层越界，因为往往有的时候是在超层越界的地方，因为这些地方有时候不具有通风系统、开采系统，危险性很大，所以严禁超层越界开采。[02-07 14:45]

　　[黄毅]三是通风。通风是煤矿生产的一个先决条件，就如同人的呼吸一样，只有通风系统完好可靠，才能保证井下工人所需的空气，同时能够排除井下的有害气体，也能够调节好井下的温度，所以必须保证通风系统完整可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业。如果出现了无风、微风、循环风，就容易导致井下瓦斯的积聚，达到一定浓度，一遇明火就会发生爆炸。[02-07 14:46]

　　[黄毅]四是瓦斯。瓦斯是第一杀手，必须加强井下瓦斯的防治，尤其要坚持先抽后采、以风定产、监测监控这些有效的措施。如果井下出现了瓦斯超限，必须立即停产撤人，严禁违规作业。[02-07 14:47]

　　[黄毅]五是水患。井下的水患也是比较严重的，必须掌握井下的水文地质情况，必须落实探放水的规定，而且一旦出现了隐患要及时排除，严禁开采防隔水煤柱。 [02-07 14:49]

　　[黄毅]六是设备。因为井下有很多设备，因为井下存在着有害气体瓦斯，所以所有设备必须是防爆的，必须是阻燃的。很多井下出现火灾就是用的设备设施不阻燃，一遇到火以后就开始燃烧，所以必须保证这些设备要完好。[02-07 14:50]

　　[黄毅]七是人员。首先是矿长。落实下井带班，所有员工要培训合格持证上岗，而且要求严禁违章作业，所有这些都是对人的要求。因为安全生产，人是很重要的因素，人的不安全行为是最大的隐患。所以必须强调提高人的安全素质。[02-07 14:50]

　　[主持人]七条规定，七个要素。[02-07 14:50]

　　[黄毅]字字重千斤，条条都是生命线。[02-07 14:50]

　　[主持人]这样的规定如何让他们学习和遵守? [02-07 14:51]

　　[黄毅]最近主要领导专门就执行七条规定作出明确指示，提出制定七条规定十分必要，要认真的贯彻落实，所以这七条规定不能贯彻落实，那还是废纸一张。所以真落实了、真执行了，能够见到真效果。所以最近我们也研究制定了如何宣传贯彻落实七条规定的一些具体措施。[02-07 14:51]

　　[黄毅]第一，我们要当面把这七条规定送到每一个矿长的手中。因为我们发现过去有些文件，甚至有些法规规章制定出来之后，有些矿长根本不知道，你说他不知道怎么贯彻落实?所以这次我们要用总局、煤监局领导班子的成员，亲自负责，亲自到省里面，而且把所有的矿长集中到一起，当面把规定发到你手里头，而且当面宣讲，当面签订承诺书。我们准备过了春节就要干。[02-07 14:52]

　　[黄毅]第二，采取多种形式营造良好的舆论氛围，包括今天到这儿，这也是宣传。而且利用各种媒体，对七条规定的意义，甚至每一条都要解读，同时在所有矿长当中开展保护矿工生命、矿长守规尽责这个主题教育活动。在这个教育活动当中，我们要组织所有煤矿的矿长，要认真学习煤矿安全生产的一些规程、标准，进一步强化安全意识。同时在今年安全生产月、安全生产万里行当中，也要把宣传贯彻七条规定作为一项重要的内容，进一步加大宣传。[02-07 14:53]

　　[主持人]我们在关心七条铁律落实的同时，我们更多的想要知道谁来监督? [02-07 14:53]

　　[黄毅]监督好七条规定的落实，我想需要方方面面，首先是安全监管监察系统要把贯彻落实七条规定作为我们今年煤矿监督执法的一个重点，不仅要求各地的安全监管机构要认真进行监督监察，同时安监总局、煤监局要在适当的时机专门组织对各地贯彻落实七条规定的专项督察，通过专项督察进一步发现问题，进一步总结经验，进一步推动七条规定的落实。 [02-07 14:54]

　　[黄毅]第二，也需要煤矿的550万矿工来进行监督。这七条规定和矿工息息相关，所以每一位矿工都应该积极地、主动地参与到贯彻这七条规定当中去，而且对七条规定当中的有些要求，涉及到矿工本身的也要认真执行，比如说持证上岗，比如落实有关瓦斯、通风、治水，有些措施还得每个职工去落实。所以矿工本身要积极参与，同时也要监督矿上是不是认真执行这七条规定了，对发现的问题也要通过多种方式进行反映，甚至可以通过有关渠道进行举报。 [02-07 14:56]

　　[黄毅]第三，发挥社会监督，包括全社会的每一个人都可以通过多种渠道进行举报，进行监督，对贯彻落实七条规定发表个人的意见，提出很好的建议。同时，我们也希望所有的媒体发挥舆论监督的作用，积极宣传这七条规定，形成浓厚的社会氛围，让七条规定世人皆知，同时对违反七条规定的一些行为也要进行曝光，敢于揭露，敢于批评，发挥好舆论监督的作用。我想各个方面都形成了有效的监督机制，那这七条规定一定会得到很好的落实。[02-07 14:57]

　　[主持人]从今年煤矿安全生产来说，从媒体曝光来看，已经有大幅度下降了。七条规定实施之后，安监总局希望煤矿安全生产呈现什么样的形势? [02-07 14:58]

　　[黄毅]当然我们对煤矿安全生产形势，我们的长远目标就是到2020年要实现根本好转，所谓根本好转就是煤矿的重特大事故要得到遏制，事故的总量、事故的死亡人数要降到最低限度，而且衡量安全生产状况的相对指标要达到世界中等发达国家的水平，甚至某项指标要超过中等发达国家的水平。这样我们才能够与全面建成小康社会这个宏伟目标相适应，不然的话，你建成小康社会，这边煤矿事故还接连发生，你怎么说?只能说全面小康社会是不全面的。[02-07 14:58]

　　[黄毅]所以我们的长远目标是要实现根本好转。着眼于长远，必须立足于当前，当前就是我们要实现“十二五”期间煤矿安全生产所确定的各项目标任务，同时对于“十二五”期间煤矿安全生产的一些重点工程、重点项目要进一步加大实施的力度，尽快让它见成效。同时我们还要立足于今年新的一年，要进一步促进煤矿安全生产形势的持续稳定好转，进一步实现煤矿事故总量、事故死亡人数、重特大事故以及各项相对指标继续下降。[02-07 15:00]

　　[主持人]马上就要过春节了，安全生产在节假日也是不容忽视。每年春节我们在安全生产方面，安监总局有什么措施和保障吗? [02-07 15:00]

　　[黄毅]对于春节期间安全生产工作，我们按照中央办公厅、国务院办公厅下发的通知要求，也专门有针对性地作出了部署，尤其是煤矿的安全生产专门作出部署，而且近期我们还要对煤矿安全生产组织专项的监督检查，尤其是对春节期间准备生产放假的这些煤矿，如何在节后复产过程中能够按照标准，落实防范措施，确保复产过程当中的安全生产，这是很重要的一项工作，所以我们也提前进行了安排。[02-07 15:01]

　　[黄毅]所以我们对于春节期间，包括煤矿在内的安全生产工作，我们还是感觉到任务比较重，也需要紧上加紧，严上加严。所以人民群众放假过年，我们要加强应急值守，对发现的一些问题及时采取有效防范措施，防患未然，从而保障人民群众能够过一个安稳的新春佳节。[02-07 15:02]

　　[主持人]谢谢黄局在百忙当中接受新华网采访，同时代表网友祝您新春快乐。同时我们《安全中国》也将会对中国安全进行一些跟踪报道，希望更多网友关注。[02-07 15:02]