2010年7月1日，《山西省大型群众性活动安全管理办法》正式施行。这是我省第一部全面规范大型群众性活动安全管理工作的政府规章。它的实施，对确保公共安全，强化对大型群众性活动的安全管理将带来积极的意义。近日，本报采访省政府法制办负责人，就大家普遍关心的内容进行解读，以飨读者。

　　A 大型活动越来越多，规范管理十分必要

　　气球、拱门、锣鼓，还有那喧闹的人群，这样的场面越来越多地出现在我们的周围。来自我省公安部门的统计，2006年，我省共举行各类大型群众性活动1413场。而到了2009年，这一数字仅在上半年就突破4000场，近4000万人参与其中。大型集会人多、事多、安全隐患多，一些举办单位关注经济效益多，重视安全问题少，因此，确保活动安全、有序进行，通过立法进行规范管理提上日程。

《山西省大型群众性活动安全管理办法》（以下简称《安全管理办法》）历经3年的调研、起草、论证和修改，于今年7月1日正式实施。《安全管理办法》共六章四十六条，首次明确举办大型群众性活动,实行安全许可制度，大型群众性活动承办者的主要负责人是安全责任人。《安全管理办法》还详细规范了安全许可程序、安全管理职责以及法律责任等。

　　《安全管理办法》所指的大型群众性活动是指，法人或其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的六类活动：包括体育比赛；演唱会、音乐会等文艺演出；展览、展销；游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会；人才招聘会、彩票销售；其他大型群众性活动等。

　　根据新规，我省对大型群众性活动实行安全准入制度，即大型群众活动的承办者，应该在活动举办20日前，向公安机关提出安全许可申请。大型群众性活动只有在获得安全许可后，承办者才可以进行广告宣传，包括发放、销售证件、门票等。

　　B 明确安全责任主体，承办方、监管方各负其责

　　安全责任大如天。大型群众性活动事关群众的生命、财产安全，由此引发的安全问题也更为突出。实践中，举行大型群众性活动要向公安机关申报，以往就有惯例，相比过去笼统的规定，《安全管理办法》最大的亮点是明确安全责任主体，具有很强的可操作性。

　　《安全管理办法》第八条规定：“大型群众性活动承办者对承办活动的安全负责。大型群众性活动承办者的主要负责人为安全责任人。”通俗地讲，就是“谁组织承办，谁就要为活动的安全承担责任。”如果大型群众性活动由2个以上承办者共同承办，承办者需要提前签订承办安全协议，明确各自的安全责任，并确定主要安全责任人。

　　一场大型群众性活动，除了活动承办者要对安全问题承担首要职责，活动的安全监管部门（比如公安机关、安监、质监等有关部门），场地管理者，安全工作人员，甚至是每一位参加活动的现场群众，都应该时刻将“安全”二字高悬于心。对此，《安全管理办法》依据不同身份详细列举他们各自应当承担的责任。比如，大型群众性活动的安全检查主要由公安机关会同安监、质监等有关部门进行。公安机关对受理的申请，应当在受理之日起7日内进行审查，对活动场所、设施进行查验，对符合安全条件的，作出许可决定，书面通知申请人；对不符合安全条件的，作出不予许可决定，书面说明理由。

　　作为参加活动的群众，应该遵守活动场所治安、消防等管理制度，接受安全检查；而活动现场安全工作人员，则应该熟知安全出口、疏散通道的位置，能够熟练操作消防器材、应急照明、广播指挥等系统。

　　C 千人以上必经“许可”，细致规定体现严谨

　　如何才能确保大型群众性活动的安全进行？详细规范的安全许可程序是关键一环。根据活动参与人数的不同，《安全管理办法》对活动承办者需要申报的公安机关级别也有不同的要求。

　　情况一，如果参加活动的人数不满1000人，承办者不需要获得公安机关的许可，但仍要主动向当地公安机关报告，并依法履行相应安全责任。情况二，如果大型群众性活动的参加人数在1000人以上5000人以下，需要由活动所在地县级人民政府公安机关实施安全许可。情况三，如果预计参加人数超过5000人的，则由活动所在地设区的市人民政府公安机关实施安全许可。情况四，对于跨县、市（区）举办的大型群众性活动，需要由共同的上级公安机关实施安全许可。

　　在大型群众性活动中，入场群众超出安全容量、人满为患，是引发事故的常见原因。因此，《安全管理办法》针对这一常见问题特别规定，承办者应当按照安全许可的时间、地点、规模和内容举办大型群众性活动，不得超过公安机关核准的安全容量印制、发售票证。

　　那么，怎样的容量才是安全容量？根据《安全管理办法》的规定，如果活动场所有固定坐席的，按固定坐席的数量核定容量；如果没有固定座席的，以每人不少于1平方米核定参加人数。其中，门票发售量不超过核准数量的80%，工作证发放量不得超过核准数量的20%。以一个核定数量为1000人的大型场馆计算，在这里举办大型群众性活动，门票发售量不应该超过800张，工作证发放不应该超过200张，否则就是违法。

　　D 五种情况可被叫停，最高罚款30万元

　　在大型群众性活动举办过程中，如果公安机关发现存在以下五类隐患之一，可以责令活动停止。这些情形包括：承办者擅自变更活动的时间、地点、内容或扩大活动举办规模；活动场所存在重大安全隐患，承办者没有进行整改；参加人员超过核准数量，可能发生安全事故；场地秩序混乱，以及有可能发生其他危害公共安全的紧急情况等。

　　从今年7月1日起，对于违反规章举办大型群众性活动的，《安全管理办法》还详细规定了相应的处罚条款。比如，未经公安机关安全许可，擅自举办大型群众性活动的，由公安机关予以取缔，承办者经营性活动没有违法所得的，处10万元――20万元罚款；承办者经营性活动有违法所得的，处20万元以上30万元以下罚款，场地管理者也会受到相应处罚。

　　承办者如果擅自变更了大型群众活动的时间、地点、内容或者擅自扩大大型群众性活动的举办规模，公安机关有权责令停止活动，并根据情节轻重，处1万元至5万元不等的罚款。

　　承办者如果将大型群众性活动擅自转让他人举办，公安机关不仅会责令停止活动，对承办者处1万元以上3万元以下罚款，受转让承办者也要相应给予处罚。