新华社北京８月３０日电 （记者 齐中熙）铁道部新闻发言人王勇平３０日在接受新华网访谈时表示，将于９月１日起施行的《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》，更切合铁路交通事故应急救援和调查处理的实际情况，具有更强的可操作性，能更有效地保护人民群众的切身利益。

一是条例的适用范围。条例将铁路路外伤亡事故和行车事故统一纳入“铁路交通事故”范畴，形成了统一的事故分类、报告、应急救援和调查处理制度。对于铁路机车车辆在运行过程中与行人、机动车、非机动车、牲畜及其他障碍物相撞导致的事故，或者铁路机车车辆在运行过程中发生冲突、脱轨、火灾、爆炸等影响铁路正常行车的事故，都应当严格按照条例规定开展应急救援和调查处理工作。

二是事故等级类别和分类标准。按照条例规定，铁路交通事故等级根据事故造成的人员伤亡、直接经济损失、列车脱轨辆数、中断铁路行车时间等情形，分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故。这样规定既保持了国家在事故等级划分标准上的统一和协调，又体现了铁路运输的行业特点。

三是事故报告制度。条例在对有关单位和个人应当及时、准确报告事故情况提出原则性要求的同时，还对事故报告主体、对象，报告程序、时限和报告内容等作出了明确具体的规定，并建立了值班和举报制度。

四是事故应急救援制度。条例规定了列车司机或运转车长的应急处置职责，运输企业的抢修职责，启动事故应急预案和成立现场应急救援机构的程序，以及现场应急救援机构的权限，并对有关单位和个人支持、配合事故应急救援工作提出了明确要求。

五是事故调查制度。条例充分考虑铁路交通事故调查处理特点，明确了组织事故调查组的主体、参加部门及其调查权限，规范了事故调查程序、期限和事故责任认定形式，确立了事故处理情况的公布制度，强化了对事故防范和整改措施的监督。

六是事故损害赔偿原则及适用法律。条例依据我国相关法律规定，明确了铁路交通事故损害赔偿的基本原则、免责条款、旅客损害赔偿责任限额标准及其他人员伤亡和财产损失赔偿的法律适用，同时还规定了相应的救济途径。

七是相关法律责任。条例对铁路运输企业及其职工、国务院铁路主管部门、铁路管理机构以及其他行政机关在铁路交通事故应急救援、事故报告和调查处理中的违法行为，以及违反法律、行政法规的规定导致事故发生等行为，规定了较为严厉的处罚措施，包括行政处罚、行政处分和追究刑事责任。

新闻分析：铁路交通事故赔偿限额缘何而定？

新华社北京８月３０日电(记者齐中熙)《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》今年９月１日起就要施行。条例中将铁路交通事故造成旅客人身伤亡的赔偿事故限额，由原来的４万元提高到１５万元。这一标准缘何而定？是不是太低？铁道部新闻发言人王勇平３０日作客新华网访谈栏目回答了网友们的疑问。

王勇平介绍说，这个条例是在综合考虑了城乡居民收入水平、铁路运输企业的实际赔付能力，以及其他运输方式赔偿责任限额的基础上制定的。应该说，修改后的赔偿责任限额比较符合现阶段我国国民经济和社会发展状况。

“我们统计了一下我国２００６年度城乡居民人均收入，人均收入为７１７４．５３元，以此为基数，修改后的１５万元赔偿责任限额相当于每个居民人均２０年的总收入。”他说。

同时，这个赔偿额度也参考了国内相关运输行业，例如与水运、公路运输的赔偿额度是一致的。航空虽然比铁路赔偿限额多，但航空是一个高风险、高保险、高收入的行业，和铁路没有可比性。

对于有网友提出的有关“撞了白撞”的说法，王勇平解释说，这种说法不够准确，也不符合《条例》的有关规定，更有违“以人为本”的精神。《条例》实施的是一般赔偿原则，而不是无过错赔偿原则，主要是基于这样几方面的考虑：

首先，铁路轨道是专用线路，与道路车辆、行人不存在混行。这一点与公路不一样。这一性质，客观上要求汽车司机要随时注意和避让同一道路上行驶（行走）的非机动车和行人。

其次，火车在固定的铁轨上运行，在高速行驶中，一旦出现行人和道路车辆违反铁路法律法规的规定闯入铁路限界时，火车驾驶员除采取紧急制动措施外，无法躲避和改变方向；而汽车在公路上行驶，不仅在速度上有限制，即使出现紧急情况，可以在平面空间范围内进行能动躲避，具有很大的机动性。

此外，火车速度快，制动距离长，时速在１６０公里的列车制动距离都在１０００米以上。也就是说，即使完全尽到高度注意的义务并及时采取制动措施也很难避免与违章侵入限界的行人、道路车辆发生碰撞，只能被动地接受事故。

正因为如此，国家有关法律、法规，都有严禁行人在铁道线路上行走、坐卧等规定。对这种非铁路方责任的路外伤亡情况，国外铁路的规定也是大同小异。比如日本，如发生由于机动车、行人侵入铁路限界与火车相撞的事故，还要追究肇事机动车和行人的责任。