质检总局办公厅关于印发危险化学品安全综合治理实施方案的通知(质检办特〔2017〕91号)

各直属检验检疫局，各省、自治区、直辖市质量技术监督局(市场监督管理部门)：

　　为认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重要决策部署和《国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知》(国办发〔2016〕88号)要求，深刻吸取2015年天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故教训，全面加强危险化学品安全治理，有效防范遏制危险化学品重特大事故，确保人民群众生命财产安全，特制定《质检总局危险化学品安全综合治理实施方案》，现印发给你们，请各地结合实际，遵照执行。

质检总局办公厅

2017年2月4日

质检总局危险化学品安全综合治理实施方案

　　一、工作任务

　　(一)加强法律法规、安全技术规范和标准的制修订和宣贯工作。加强对2016年修订发布的危险化学品产品生产许可证实施细则宣贯工作。会同安全监管总局，加强危险化学品安全标准统筹协调，制订危险化学品安全标准体系建设规划。加大《危险化学品生产、储存装置风险基准》和《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》等强制性国家标准的研制力度。制订移动式压力容器综合性安全技术大规范，加快油气输送压力管道安全技术规范和相关标准的制修订。(产品质量监督司、特种设备安全监察局、国家标准委负责)

　　(二)加强危险化学品相关特种设备的风险排查。重点排查盛装毒性程度为极度和高度危害介质、易燃易爆介质等高危介质的固定式压力容器、移动式压力容器和气瓶。各级特种设备安全监察机构通过日常监督检查、投诉举报、检验信息、事故调查等渠道进行风险信息采集，加强风险研判与处置，督促企业排查和确定重点危险源的特种设备，并加强监督检查。(特种设备安全监察局负责)

　　(三)督促企业落实安全主体责任。各级质监部门要依据当地安委会的部署和部门职责分工，督促危险化学品相关单位开展使用安全自查和隐患治理，落实企业安全主体责任。包括危险化学品及其包装物、容器产品(以下简称危险化学品产品)的生产和检验检测单位，危险化学品相关特种设备的生产、使用和检验检测单位，以及移动式压力容器和气瓶的充装单位。要求企业了解和掌握存在的安全风险，贯彻实施各项安全管理制度，落实安全管理人员和操作人员的安全责任。可采取签订安全责任承诺书、执法检查、公示安全状况等多种方式推动企业安全主体责任的落实。(产品质量监督司、特种设备安全监察局负责)

　　(四)加强监督检查工作。各级质量技术监督部门应强化对危险化学品产品和危险化学品相关特种设备的监督检查工作。各地应将其列为安全监督管理工作的重点，研究制定长期和年度相结合的监督检查计划，不断加强对其生产、使用单位的监督检查，努力防止发生重特大事故和系统性安全风险。鼓励利用政府购买服务等方式，充分发挥行业协会等社会力量开展对企业的监督抽查工作。发现重大隐患应当责令企业立即消除，一时难以消除的要上报当地政府协调解决。发现违法违规行为应当及时进行查处，并将查处结果公开。发现危险化学品产品缺陷等系统性风险要及时向当地安委会和上级监管部门报告并通报有关单位，督促相关单位针对同类产品采取措施消除风险。(产品质量监督司、特种设备安全监察局负责)

　　(五)巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果。继续规范和推进油气输送管道法定检验工作，开展中央企业油气管道使用登记试点，加强对国家重大油气输送管道工程项目的安装监督检验和安全监察工作。(特种设备安全监察局负责)

　　(六)严格检验监管进出口危险货物及其包装。严格按标准验核危险货物的安全技术说明书、标签、标识等危险公示信息，包括危险货物的运输标签。(检验监管司负责)

　　(七)强化口岸危险化学品安全监管能力建设。在1992年开始对进出口危险货物及其包装检验监管人员实行培训考试、持证上岗制度的基础上，继续强化执法能力建设，实施培训考核常态化，根据各直属局监管工作需要，及时安排培训考试工作。在原有十三家出入境危险货物及其包装检验监管国家重点实验室基础上，帮助、指导河北、湖南检验检疫局筹建国际重点实验室。(检验监管司负责)

　　(八)建立出入境危险货物安全监管信息化平台。《出入境危险货物安全监管信息化平台》作为“十二五”国家政务信息化-安全生产监管工程的一部分，已经获得建设项目和资金批复，按计划推动开发建设工作。(质检总局网信办和检验监管司负责)

　　(九)大力推进口岸危险化学品安全宣传普及工作。在质检总局门户网站陆续公布主要进出口危险化学品危险公示信息，为有关部门、社会、业界提供科学、准确的化学品安全知识。组织各地检验检疫部门开展“送政策、送技术、送服务”活动，义务向辖区内进出口危险化学品及包装企业提供安全技术咨询，指导企业正确选用危险品包装、正确粘贴危险公示标签，了解各类危险货物的安全防护和救援知识。将出入境危险货物及其包装检验监管国家重点实验室向社会开放，充分发挥政府实验室公益性作用，提供公共安全技术平台服务，通过邀请民众走进实验室等活动，帮助公众了解化学品物理和化学特性、毒理试验过程，增强全社会对危险化学品物理危害、生态毒理、环境安全等基础理论知识的认知。各地检验检疫部门要利用展板、宣传手册和门户网、微信群等方式，面向公众普及危险化学品分类、事故应急处置措施和安全防护措施等知识。(检验监管司负责)

　　二、时间进度和工作安排

　　2017年1月开始至2019年11月结束，历时三年，分三个阶段进行。

　　(一)部署阶段(2017年1-2月)。各直属检验检疫局、各省级质量技术监督部门(市场监督管理部门)要按照总体要求，根据本方案和各地安委会的部署要求，制定具体实施方案，明确职责，细化措施，进行广泛宣传，营造良好氛围。

　　(二)整治阶段(2017年3月至2018年3月开展深入整治，并取得阶段性成果;2018年4月至2019年10月深化提升;其中，危险化学品相关特种设备的风险排查工作应于2018年3月底前完成)。各直属检验检疫局、各省级质量技术监督部门(市场监督管理部门)要精心组织，认真实施，适时开展督导检查，及时解决危险化学品安全治理过程中发现的问题，确保各项工作按期完成。

　　(三)总结阶段(2019年10至11月)。各直属检验检疫局、各省级质量技术监督部门(市场监督管理部门)要认真总结经验成果，形成总结报告报送总局。

　　三、工作要求

　　(一)各直属检验检疫局、各省级质量技术监督部门(市场监督管理部门)要按照工作任务内容和完成时限要求，结合本地实际制定具体实施方案，落实工作责任;各直属检验检疫局、各省级质量技术监督部门(市场监督管理部门)负责检验监管、产品质量监督和特种设备安全监察的部门要分别确定1名工作人员负责日常工作的联系和协调，并将名单报送总局对口司局。

　　(二)各直属检验检疫局、各省级质量技术监督部门(市场监督管理部门)要高度重视危险化学品安全治理工作，加强组织领导，密切协调配合，精心组织实施，确保取得实效，并按季度向总局对口司局报送工作进展情况。总局将适时对各地开展危险化学品安全治理工作的进展情况进行督查。