安全标准化

安全标准化管理是预防事故、加强安全生产管理的重要基础。2004年初，国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》明确提出,要在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业开展安全质量标准化活动。2005年12月16日，国家安全监管总局出台《危险化学品从业单位安全标准化规范》（试行）和《危险化学品从业单位安全标准化考核机构管理办法》（试行），开始在全国范围内的危化品从业单位实施安全标准化工作。危险化学品安全标准化工作的内涵是什么，标准化管理对企业有哪些要求，这项工作开展近一年来，各地情况落实得怎么样，工作中遇到哪些问题，对此，记者进行了一番了解。

安全标准化管理的主要内容

危险化学品从业单位安全标准化管理是采用系统化的理念实现安全管理的长效机制，其核心就是要求企业各个生产岗位、生产环节的安全工作必须符合法律、法规、规章、规程等规定，达到和保持安全生产许可制度所规定的标准，使企业生产始终处于良好的安全运行状态，从而满足高危企业安全生产的市场准入条件。
1.考核标准
根据《危险化学品从业单位安全标准化规范》（以下简称《规范》）的要求，全国范围内从事危化品生产、经营和储存活动的企业，无论是国企还是私企，无论是合资企业还是独资企业，都必须按照《规范》的要求，实施安全标准化工作。从业单位在生产经营活动中，应当按照《规范》规定的10个A级管理要素和51个B级管理要素的内容进行安全生产管理，并根据《危险化学品从业单位安全标准化考核评价标准》先进行自评，然后向考核评级机构申请标准化评级。安监机构及负责安全标准化考核评级的考核机构对企业进行监督管理。
2.考核评级办法
危化品从业单位申请安全标准化考核评级之前应当具备以下条件：
（1）依法取得国家规定的相应安全许可，即危化品安全生产许可或经营许可。
（2）按照《规范》的要求，对所有生产经营区域实施了安全标准化管理，并按规定进行了安全标准化自评。
（3）至申请之日前1年内未发生死亡事故和重大泄漏事故。
安全标准化企业根据评级得分分为一级和二级达标企业。得分90分（含）以上的企业为一级达标企业；得分在70分（含）以上90分以下的企业为二级达标企业。
国家安全监管总局化学品登记中心负责一级达标企业的考核；省级考核机构负责二级达标企业的考核。
企业应当成立由主要负责人任组长，各相关职能部门及工会参加的小组进行自评。自评后形成自评报告，向考核机构提交书面考核申请，考核机构按照《规范》的要求进行考核，考核合格后发放证书。
达标企业必须每年进行自评，并将自评报告报考核机构，考核机构对达标企业进行抽查。达标企业发生死亡事故或重大泄漏事故，考核机构应撤销其“安全标准化企业”称号。
危化品从业单位安全标准化证书的有效期为3年。证书有效期满前3个月内，企业向原考核机构提出换证申请，经考核合格后换发新证。
3.考核机构的管理
国家安全监管总局危化司负责对全国的考核机构进行监督管理。省级安全生产监管局负责对所辖地区的省级考核机构进行监督管理。
考核机构应当具备以下条件：
（1）具有法人资格的事业单位；
（2）有固定的办公场所和必要的办公条件；
（3）有不少于6名具有危险化学品安全标准化考评员资质的人员，其中专职考评员不少于3名；
（4）有保证达标考核工作的质量保证体系。
4.考评员的管理
为规范考评员的管理，国家安全监管总局正在制定《危险化学品从业单位安全标准化考评员管理办法》，拟于近期出台。

标准化管理工作推进中遇到的问题

记者从8月底在烟台召开的危险化学品安全标准化工作研讨会上了解到，目前，多数省市对这项工作都已经进行了布置，取得了一定的进展，但也反映出以下一些问题。
1．认识问题
部分企业对开展安全标准化工作认识不到位，工作积极性不高。有些企业认为，标准化工作不是国家强制性要求的，因此没有很好重视。为此，各地建议在加强宣传教育的同时，国家应尽快出台支持和鼓励企业实施安全标准化的政策。
2.机构设置问题
山东省反映，按照规定，一级达标企业由国家组织考核验收，二级达标企业由省组织考核验收，从今年他们组织验收的情况看，每家企业验收时间一般需要2天，每个考核组不少于3人。这对省级考核机构来说任务很重。解决的办法，一是动员一部分企业直接申请进行一级考核验收，二是尽快增加和充实省考核机构人员。因此，建议修改达标考核验收规定，一级企业由国家和省两级负责，二级企业由市级负责。
3．验收经费问题
关于考核验收经费问题，目前国家还没有一个指导性的标准。有些省市建议这一块经费支出最好能列入政府财政预算，以减轻企业的负担，推动安全标准化工作的顺利开展。
山东经验

作为全国安全标准化试点省份之一，山东省的安全标准化工作从2004年7月开始。经过2年多的试点，摸索出了一些行之有效的经验措施，值得各地借鉴。
1.突出重点、稳步推进
山东省政府领导对这项工作非常重视，2006年按照“区分层次、分类指导、突出重点、稳步推进”的原则，重点抓好100家生产企业和100家经营企业标准化实施，力争年内达标。在确定的生产企业中，重点抓好液氯和液氨等企业的标准化建设，在经营企业中重点抓好油库、剧毒化学品经营（储存）企业的标准化建设。
2.培育样板企业，为全面推进提供样板和经验
为使一部分企业先行一步，培养典型，带动面上工作开展，山东省选择了20家不同类型的企业作为省重点培育对象。制定下发创建安全标准化样板企业活动方案，提出工作目标和具体要求，加强对创建活动的指导。活动中，他们下发了《山东省危险化学品安全标准化样板企业考核验收办法》等4个指导性文件，专门聘请6名安全生产专家去做工作，不间断地到重点培育企业帮助发现和解决问题。经过专家的指导，7月底，20家企业全部通过了考核验收，被授予“山东省危险化学品安全标准化样板企业”称号。
3.制定配套规定，确保工作有效落实
依据《规范》，结合本省实际，山东省制定了《山东省危险化学品安全标准化样板企业考核验收办法》和《山东省危险化学品生产、经营、储存单位安全标准化标准及考核评级办法》，对相关标准作了分解细化，增强了针对性和操作性，在某些方面还提高了标准。如：他们把企业采用先进技术对关键装置、重点部位实施安全监控作为达标考核的一项硬指标，督促企业安装视频监控装置、可燃气体和有毒气体报警装置，建立安全监控平台。据统计，仅这一项资金投入，20家样板企业平均都在60万元以上。同时，省里还出台了有利于推动安全标准化发展的奖惩规定，如：取得安全标准化证书的企业在安全生产许可证有效期届满时，可以不再进行安全评价，直接办理延期手续；在实施安全生产风险抵押金制度中，其存储金额可按下限缴纳；在安全生产评优、奖励、政策扶持等方面优先考虑。对达不到安全标准化建设要求的企业，取消其参加安全评优和奖励资格等，这些奖惩制度促进了企业参加安全标准化管理工作的积极性。
编辑 海 岩