尾矿库专项整治行动中

正在运行的尾矿库

2006年12月27日12时20分，贵州紫金矿业股份有限公司贞丰县水银洞金矿尾矿库子坝发生塌溃事故，致使约20万m3尾矿下泄，造成1人轻伤，下游2座水库受到污染。事故发生后，国务院领导高度重视，作出重要批示，要求组织一次专项行动，对有毒污染物矿山尾库进行彻底检查，消除垮塌隐患，做好应急预案，避免类似事件的发生。
经国务院同意，尾矿库专项整治行动在全国范围内开展。2007年5月14日，国家安全监管总局、发展改革委、国土资源部、环保总局联合下发了《关于印发开展尾矿库专项整治行动工作方案的通知》(以下简称《通知》)，对尾矿库专项整治行动工作进行了全面部署。同时根据《通知》要求，成立了由国家安全监管总局、发展改革委、国土资源部、环保总局有关领导组成的尾矿库专项整治行动工作协调小组，启动了为期2年半的尾矿库专项整治行动。

我国尾矿库的基本情况

尾矿库是指筑坝拦截谷口或围地构成的用以堆存金属非金属矿山进行矿石选别后排出尾矿的场所，是维持矿山正常生产的必要设施。由于尾矿库存在溃坝的危险，它还是威胁下游居民及设施安全的重大危险源。
我国经过50多年发展，已成为世界矿业大国，目前全国有金属非金属矿山9万2071座，其中金属矿山8239座，非金属矿山8万3832座，冶金、有色、化工、核工业、建材和轻工业等行业的矿山都有尾矿设施。
经初步统计，全国有尾矿库7610座，总库容约50亿m3,堆存尾矿约55亿t。其中正常运行的约有4800座，占63％，危库、险库和危险性较大的病库约有2810座，占37％。
由于企业关闭破产、企业改制和企业经济效益差等原因，尾矿库隐患治理问题一直没有得到有效解决，一大批危库、险库和危险性较大的病库时刻面临着溃坝的风险，服役到期需要闭库、因隐患未治理而无法闭库或已经闭库但隐患仍然存在的尾矿库大量存在，给社会稳定、人民生命财产及环境安全带来重大隐患。

近年来尾矿库事故多发

近年来，因尾矿库垮坝造成人员伤亡和有毒污染物下泄的事故屡有发生，给人民群众生命财产安全造成重大损失，对环境安全构成重要威胁。
2000年10月18日，广西南丹宏图选厂尾矿库垮塌，造成28人死亡、56人受伤。
2005年11月8日，山西省临汾市浮山县峰光、城南选矿厂合用的尾矿库突然溃坝，造成9人死亡。
2006年4月23日6时50分，河北省迁安市庙岭沟铁矿老尾矿库副坝突然溃决，造成6人死亡，直接经济损失500万元。
2006年4月30日18时24分，陕西省商洛市镇安县黄金矿业有限责任公司在进行尾矿库坝体加高施工时发生溃坝，造成17人死亡、5人受伤、76间房屋损坏。
2006年8月15日晚22时许，山西省太原市娄烦县马家庄乡蔡家庄村新阳光选矿厂、银岩选矿厂发生了一起尾矿库坝垮塌事故，造成7人死亡、1人重伤、20人轻伤，直接经济损失约200万元。
2007年7月26日17时，由于连降暴雨，湖南省娄底市中泰矿业发展有限公司(铅锌矿)尾砂坝底过水涵洞坍塌，下游3000多名居民被疏散。
2007年7月26日18时左右，贵州省铜仁地区万山特区贵州汞矿大水溪尾矿库发生洪水漫顶，造成下游1500m～3000m范围内的4709名居民涉险。
据初步统计，自2005年以来，全国共发生尾矿库溃坝等重特大事故17起，死亡41人，重伤1人，轻伤28人，给人民群众生命财产和环境安全带来严重损失。


陕西镇安金矿尾矿库溃坝现场

分析近年来发生的尾矿库事故，有以下几方面突出原因。一是尾矿库选址不当；二是尾矿库设计、建设不规范；三是尾矿库工程建设“三同时”制度落实不到位；四是企业对尾矿库安全管理不到位；五是尾矿库防汛度汛措施落实不到位；六是尾矿库安全评价工作滞后，安全评价报告质量较差；七是在尾矿库周围非法盗采矿产资源，破坏了坝体的稳定性；八是个别地区的安监部门对尾矿库安全监管不到位；九是尾矿库安全监管力量不足，企业缺乏尾矿库专业技术人员。尾矿库安全生产形势严峻，必须采取有效措施，深入开展尾矿库专项整治行动工作，遏制事故多发势头。
尾矿库安全问题在非煤矿山并不是一个新的问题。国家安全监管总局局长李毅中和副局长孙华山多次作出批示，在各种会议上也多次强调，要做好尾矿库安全管理工作，坚决遏制尾矿库事故多发的势头。国家安全监管总局也在2007年1月和5月，分别发出了事故通报，对各地提出了加强尾矿库监管的要求。尾矿库专项整治工作一直是非煤矿山专项整治工作中的一个重点，这项工作也列为了2007年的重点工作。

深入开展专项整治行动

根据《通知》要求，各地积极上报尾矿库专项整治行动工作方案，截至2007年7月31日，全国已有21个省市自治区和新疆生产建设兵团上报了工作方案，其他地区也已进入了会签、发文阶段。
各地在上报的行动工作方案中，确定了专项整治行动领导机构，明确了相关部门的工作职责、专项整治行动的时间进度和工作安排，提出了整治工作的重点及主要措施。
为了进一步做好尾矿库专项整治行动，减少和防止尾矿库事故，根据全国目前的实际情况，需做好以下几方面的工作。
1．加强监管
认真做好尾矿库安全生产许可工作。未依法取得安全生产许可证的尾矿库，一律不得生产运行，限期整改。
各级安全监管部门要督促企业积极开展尾矿库安全评价工作。确定尾矿库的安全度，排查事故隐患，将二、三等库和危库、险库作为尾矿库安全监管的重点。发现危库应当立即停产，进行抢险；对险库应当在限定的时间内消除险情；对病库应当在限定的时间内按照正常库标准进行整治，消除事故隐患。
加强尾矿库建设项目安全监管工作。尾矿库的新建、改建、扩建、闭库以及在用尾矿库回采再利用和闭库后再利用等建设工程，要严格执行《尾矿库安全监督管理规定》(国家安全监管总局6号令)，必须由具备相应资质的单位进行设计和施工。各级安全监管部门和相关部门要加强监管，无安全设施设计或者安全设施设计未通过安全监管部门审查批准的，不得施工。对设计进行重大修改的，应当报原审批部门批准。未通过竣工验收的，不得投入生产运行。
切实做好尾矿库汛期安全生产工作。各地每年要在汛期前开展一次尾矿库全面安全检查工作，查设计、查施工、查管理、查隐患，并督促企业及时整改。加强与气象部门的联系，及时掌握水情预测预报，完善汛期安全生产值班制度，加强汛期的应急管理。制定切实可行的尾矿库事故应急救援预案，开展危害程度分析和环境影响预测，做好抢险救援和防治污染的人员、资金、物资准备和应急演练，努力做到指挥靠前，发现重要情况及时处理。
做好《尾矿库安全监督管理规定》和《尾矿库安全技术规程》(AQ2006-2005)的宣贯工作。通过加强学习和宣贯培训工作，不断提高企业安全管理和安全行政执法人员的依法办事水平。
严肃事故调查处理。要按照“四不放过”原则，认真查处近期发生的尾矿库事故，查明事故原因，严肃处理有关责任人员，并针对这些事故暴露出的问题，找出企业在管理、技术等方面存在的漏洞，要采取有针对性的改进措施，督促企业予以整改。
2．落实企业主体责任
企业应履行安全生产主体责任，开展5个方面工作：
严格执行《尾矿库安全监督管理规定》和《尾矿库安全技术规程》，制订完备的安全生产规章制度和操作规程。
加强尾矿库的安全管理，保证必需的资金投入，加大隐患排查和整改力度，特别要加强对尾矿库的排洪设施的维护，确保排洪道的畅通，保证尾矿库的调洪库容和干滩长度。
保证尾矿库按设计生产，做好尾矿库初期坝和堆积坝的稳定性分析，及时排除影响尾矿坝稳定性的不利因素。
配备必要的专业技术人员。从事放矿、筑坝、排洪和排渗设施操作的专职作业人员，必须取得特种作业人员资格证书，方可上岗作业。
做好应急救援工作。根据企业实际，编制具有操作性强的事故应急救援预案，配备相应的应急装备，加强职工应急知识和技能的培训，定期开展应急演练，提高应急处理能力，防止事故扩大。
3．做好隐患排查、整改和监督检查
目前，各地安全监管部门已开始组织尾矿库企业，对照《尾矿库安全技术规程》等标准的规定，对尾矿设施、管理制度等进行自查自纠，及时排除事故隐患。据统计，截至7月底，全国6206个尾矿库企业自查出隐患8578条，其中重大隐患337条，已整改6901条，其中重大隐患整改171条。
尾矿库专项整治行动正逐步深入，尾矿库安全管理工作将得到进一步加强，以遏制尾矿库事故多发的势头，提高尾矿库安全管理水平，实现非煤矿山安全生产形势的稳定好转。
编辑 冯 瑾