落实属地监管责任

北京市顺义区位于北京市东北郊，是北京市重点发展的3个新城之一。首都国际机场，奥运会水上运动项目场地，现代汽车厂区就坐落在该区。由于具备良好的区位优势，顺义区作为北京东部发展带上的重要节点，成了现代制造业基地和临空产业中心，社会经济步入超高速跨越式发展的轨道。顺义区经济的高速发展，也给安全监管工作带来了巨大的压力。如何做好顺义区的安全生产综合监管工作，如何加大属地监管力度，通过什么途径来落实政府监管责任，这是顺义区安全生产监督管理局局长高士虎2004年一上任就面临的问题。经过3年多的摸索，高士虎带领顺义区安监局破解了难题，他们寻找到了什么样的途径？近日，记者采访了高士虎局长。

记者：近几年来，顺义区经济高速发展，安全生产形势平稳。去年，顺义区安监局还是北京市惟一一家国家安全监管总局授予的先进单位。你认为基层安全监管工作的重点是什么？
高士虎：基于顺义区的经济发展形势，如何使安全监管工作与顺义经济发展相适应，实现安全发展、和谐发展，是我们工作的出发点和立足点。做好安全生产综合监管工作，关键是要正确把握和履行安全生产综合监管的基本职责，正确处理好综合监管与行业监管、属地监管之间的关系，建立“条、块、面”相结合的工作格局。顺义区有19个镇、3个街道办事处、6个开发区、424个行政村，全区目前有5万多家生产经营单位，90%多分布在各镇、村。因此，夯实基层，打牢基础，加大乡镇安全生产的监管力度，是我们落实政府监管责任的重要途径。

记者：把重点放在抓基层、打基础上，你们是从哪里入手，采取了哪些办法来落实的？
高士虎：我们从有人管、管什么、如何管、管得好等环节，来逐步深入落实属地监管责任。
2004年，我们按照《关于我区各镇、街道办事处设立安全生产监督管理科的通知》要求，在全区28个属地全部设立了安监科。目前，全区共有专(兼)职安全监管人员91名。2007年，这91名安全监管员全部参加了北京市安监局组织的执法检查证资格考试；主要行政村成立了安全生产领导小组，规模企业设立了安全生产管理机构或配备了安全生产管理人员，形成了区—镇—村3级安全生产监管网络，解决了“有人管”的问题。顺义区安监局还为各乡镇配备了电脑、数码相机等办公设备，为乡镇创造了良好的工作条件。目前，顺义区乡镇安监机构都做到了有牌子，有印章，有职能，有岗位，有固定的办公场所，有与工作任务相适应的交通、通讯以及安全监管所必需的装备和设施。
为了规范乡镇一级监管内容，解决“管什么”的问题，顺义区安监局先后制定了《关于各镇、街道办事处安全生产管理工作职责意见的通知》《关于加强乡镇基础工作的通知》，明确了镇级安全生产管理的工作职责，统一了基础档案、管理制度、教育培训等基础内容。还规范了乡镇现场检查记录、整改指令书、隐患移送书、整改情况复查意见书。编制印发了《顺义区安全生产指导手册》《安全生产操作规程》《顺义区危化企业安全检查实用指导手册》《一线职工应知应会手册》等，为镇级安全监管工作提供帮助。同时，加强对乡镇监管干部的安全生产知识培训。2005年举办了百名基层安全员建筑业现场培训班，2006年举办了隐患排查知识培训班。同时，邀请镇级安全监管干部参加建筑等专项检查活动，使他们基本掌握了检查的内容和重点。2007年7月6日至13日，区安监局又集中开展了属地检查、测评活动。由4名副局长带队，分4组对全区28个属地的安全生产管理工作情况进行了检查、测评。重点检查了各属地检查指标完成情况、属地安监科长的监管监察能力。对91名安全监管员现场测评，逐一打分。8月3日召开的全区安全生产形势分析会上，对测评排名最后的3名安全监管员提出了点名批评，对每个发生事故的属地全都点了名，并将整个测评结果向属地发了通报。

记者：2006年，顺义区出台了《顺义区企业安全生产分级分类管理暂行办法》和《顺义区非公有制企业安全监管实施方案》，这两个办法的实施对落实属地监管责任起到了什么作用？
高士虎：出台这两个文件，就是解决如何管理的问题，建立安全生产长效机制要有载体，实行企业安全生产分级分类管理是一个方向。2007年，我们正在紧锣密鼓地实施企业安全生产分级分类管理工作，我们要把这项工作做深入，可操作性要强，要有示范作用。这也是我们根据顺义区安全生产特点，解决属地如何有效监管，在镇级监管方式上的一个创新。
我们以镇为单位，对全区法人企业进行了排查摸底，按照企业规模、危险程度和安全状况，分为A、B、C、D四级进行分类监管。对管理到位、管理规范的A级企业，由企业自我管理，推行安全生产标准化；对管理相对规范，危险程度一般的B级企业，重点由镇级安全科进行监管；将危险程度较高的危化、建筑类企业定为C级，作为全区各行业、属地的监管重点，规定年检查率要达到200%；对管理松散、隐患突出、不具备基本安全生产条件的小、散、低、劣的D级企业，责令其停产停业整顿，并制定市场退出机制。为了加快推进企业分级分类监管工作，顺义区安监局研制开发了安全生产动态管理系统，包括16个模块，将企业分级分类监管、重大危险源监控、事故处理、隐患挂账等工作都纳入其中，完善安全生产监管流程，实现动态管理。顺义区法人企业有1万多户，其中近1/4是注册企业。今年我们争取把7000多家法人企业进一步细化，把重点放在高危行业，特别是危险化学品行业和建筑企业。

记者：机构、人员、职责、内容等明确之后，顺义区安监局为促进落实属地责任，实行了哪些制度？
高士虎：建立责任制度是为了解决“管得好”的问题，我们建立了安全生产例会制度。每个月召开乡镇安全科长例会，分阶段总结、部署安全生产重点工作，通报工作，交流情况，以会代训。先后召开了天竺现场会、“落实属地责任，创新监管方式”乡镇科长座谈会等专题会议。
开展督查考核。2004年制定了《顺义区乡镇安全生产工作考核办法》，2007年又对其进行重新修订完善，从隐患整改、事故查处、应急管理、宣传教育、落实指标等方面实施全面考核。成立了以副区长王海臣为组长的生产安全考核领导小组。将安全生产目标管理考核内容划分为安全生产基础工作和生产安全事故及报告两大部分，分值分别为70分和30分。我们采用现场检查和查看内部资料、抽查企业相结合的方式，连续两年集中对乡镇开展督察考核，有效督促了属地监管责任的落实。
量化属地生产经营单位检查工作目标。2007年3月，我们借鉴北京市安监局开展执法指标考核的工作经验，制定了《顺义区2007年属地生产经营单位检查工作目标的通知》，在量化全年工作任务的基础上，将工作层层分解，量化到乡镇检查工作目标，明确规定每个镇的企业检查频率以及检查的覆盖率和查处率。规定属地总的检查企业的频次为1万1150次，下达检查文书不低于1万1437份，下达现场检查记录5575份，限期整改5575份，移送文书287份。对危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹及重大危险源、五大行业以及C、D级企业检查覆盖率要达到200%，对建筑施工工地、人员密集场所检查覆盖率要达到100%。今年上半年，我区属地检查企业4213家，下达检查文书3408份，其中现场检查记录2395份，限期整改959份，移送相关行业管理部门54份，完成了检查目标要求，并取得了很好的效果。
为了进一步深化、创新属地监管工作，我区还以仁和、天竺、南彩等镇为试点，进行研究探索。天竺镇建立了金字塔式监管模式，构建区镇三级监管网络，实行“谁出租、谁负责”和“谁主管、谁负责”的小属地监管模式。仁和镇建立了安全防控预警系统，实施科技创安，成立行业协会，协助属地监管；南彩镇健全两级监管机构，开展村级规范化管理试点活动，把安全监管触角延伸到了最基层。顺义区各镇还在村主要干道、街道主要社区设置长度不小于100m的安全生产宣传文化墙，部分企业设置了安全生产文化橱窗，全区积极开展了安全文化“进企业、进农村、进社区”活动。

后记：采访中，高局长常调侃自己是“水平不高标准高，能力不强自尊心强。”看上去是一句玩笑话，却反映出他强烈的责任意识。
编辑 冯 瑾