烟花爆竹产业一直是湖南省的传统优势产业，浏阳花炮更是享誉全球，成为全球销量最大的品牌产品。目前，湖南省烟花爆竹年产值约100亿元，占全国总量的50%以上，年出口交货额30亿元，占全国的70%，从业人员达61万人。
由于烟花爆竹在生产、经营、储存、运输、燃放过程中具有易燃、易爆等高危险性，其在给人们带来欢乐喜庆的同时，也造成了人员伤亡、空气污染和重大火灾。在经历了1993年北京市的“禁放令”和迎来2005年北京市的“禁改限”后，安全更成为烟花爆竹生存的关键，而烟花爆竹生产集约化是提高安全管理水平，降低安全管理成本，促进产业升级的治本之策。
所谓生产集约化，就是要实现烟花爆竹生产在区域上相对集中，在成本上相对简约，在发展上集中优势，在安全上更有保障。通过集约化生产，促进烟花爆竹企业向区域化、规模化、集团化、专业化方向发展，从而做大、做强烟花爆竹产业。
生产集约化发展的必然性
1.安全发展的需要
作为历史悠久的民族产业，烟花爆竹的生产在民间历来作坊林立、匠人如麻。直到2000年以前，家庭手工作坊一直是其主要的生产方式,生产力水平极低。湖南省全省年产值徘徊在10亿元左右，全省烟花爆竹生产事故年死亡人数近300人。2000年，湖南省部分企业开始实施机械化生产。至2004年，湖南省发放《爆炸物品安全生产许可证》2233家，开始了烟花爆竹产业的有序管理，特别是2004年10月以后，2005年、2006年两年中全省烟花爆竹生产企业整改、新建项目投入资金达5亿多元，近300家企业推倒重建，关闭了144家不具备安全 生产条件的企业，极大地提高和改善了全省烟花爆竹生产企业的安全生产条件。2006年，湖南省烟花爆竹产值突破100亿元，比2004年翻了一番，而事故死亡人数则由2003年的143人下降到2006年的76人，年均下降幅度达15.6%。
实践证明，烟花爆竹生产从家庭手工作坊走向工厂化和规范标准化，逐步实现集约化生产，从根本上提高了烟花爆竹的本质安全。
2.提高安全监管效率的需要
湖南省2620家烟花爆竹生产企业分布在全省13个市(州)79个县市，量多面广，安全监管任务艰巨而监管力量薄弱。近年来，尽管各级政府对安全工作高度重视，投入大量的人力、物力和财力，有的市州安监局还专设有烟花爆竹科，大部分市州也都配备专职烟花爆竹监管人员，但仍然是人员编制偏少，业务骨干不足，工作经费短缺，技术装备落后，监管力量严重不足，安全监管效率亟待提高。事实上，在主产区的浏阳，2006年，全县1054家烟花爆竹生产企业创造了51亿元的产值和8亿元税收。全年发生烟花爆竹事故20起，死亡26人，烟花爆竹亿元产值死亡率为0.51，远远低于全省亿元产值死亡率0.76的水平(全国为1.35)，集约化程度较高的主产区安全监管效率远远高于非主产区。
3.促进烟花爆竹产业升级的需要
当前烟花爆竹的生产力水平低下。一是全行业从业人员素质低。烟花爆竹企业从业人员95%以上是农民，且以农村妇女为主，受教育程度普遍低。年轻、有文化的员工不愿在高危、作业场所环境差的烟花爆竹企业工作，员工流动性大，在非主产区难以招收到60岁以下有一定技能的熟练操作工人。二是企业管理水平落后。烟花爆竹企业大多是家族式企业，企业管理人员为家庭成员，管理水平较低，制度化管理程度不高，难以吸收先进的管理理念和建立现代化的管理制度。三是机械化程度低。烟花爆竹生产除部分工序如造粒、筛选、插引、结鞭采用机械设备外，仍然是以手工制作为主，生产效率低。四是技术创新能力弱。这与科技高度发达的当今社会极不协调，烟花爆竹产业亟待升级。要实现烟花爆竹产业的升级，离不开政府的引导和支持，只有实行生产集约化，才能提高烟花爆竹产业的核心竞争力，从而争取到产业发展和升级的良好机遇。
烟花爆竹安全生产的实践证明，在集约化程度高的烟花爆竹产区，由于专业技术力量强，监管到位，在产量和效益大幅度提高的情况下，安全生产形势保持了稳定。而在非传统产区，企业数量少而分散，从业人员的操作技能、安全意识差，政府重视程度不够，监管部门人员因专业力量不足，执法监管难以到位，事故多发。因此，集约化生产将是烟花爆竹产业发展的方向。
问 题
当前，湖南省烟花爆竹生产集约化存在着以下4个方面的问题。
一是区域集中度有待进一步提高。湖南省烟花爆竹生产已经有一定的集约度，但集约度不高。在区域集中度上，7个主产县有烟花爆竹生产企业2122家，产值93.7亿元，分别占全省的81.0%和94.0%，其余72个县(市、区)的498家烟花爆竹企业产值6.0亿元，集约度有待进一步提高。
二是主产区、主要产区与非主产区差别大。从企业规模看，主产区浏阳和醴陵不但企业数量多,规模企业数量也远远高于其他产区。年生产能力上千万元的企业数量为415和140个，分别占所在县的39.0%和30.4%，而非主产区年生产能力上千万元的企业不足10%。从亿元产值死亡率看，主要产区亿元产值死亡率除宁乡1.0、祁东2.8高于全省平均水平0.76外，其余5个主要产区均保持了较低水平(平均为0.48)，而非主产区的亿元产值死亡率高达4.0。
三是企业规模普遍偏小，规模企业数量有待提高。尽管这几年烟花爆竹产业发展迅速，培育出了一批优秀骨干企业，浏阳和醴陵培育出了产值上亿元的烟花爆竹产业集团，但总的来说，烟花爆竹企业规模仍然普遍偏小，全省年生产能力上千万元的企业不足1/5，绝大多数企业产值在200万元左右。
四是地区税赋差异影响集约化发展。从湖南省的情况看，集约度高的主产区、重点产区税赋负担相对其他产区过重。浏阳市烟花爆竹企业的综合税率达17%，而其他非主产区有的县市却不足1%，直接导致部分企业流向非主产区。特别是由于国家出口退税政策的调整，自2005年起部分出口退税由当地财政承担，带来对地方利益的冲击，影响地方政府对出口企业扶持的积极性，而湖南省规模以上烟花爆竹企业大多是出口企业，受冲击较大。
对策和措施
按照“区域集中，成本简约，优势发展，保障安全”的集约化发展思路，湖南省计划通过控制布局，扶持重点，提高档次，培育产业集群，加快产业升级，提高产业素质，形成以烟花爆竹生产为先导、烟花爆竹燃放服务、烟花爆竹机械制造和原辅材料产业快速协调发展的产业格局，构建具有较高效益、较强活力和竞争力的现代化烟花爆竹产业，逐步培育一批在国际、国内具有较强竞争力的现代规模企业和企业集团，打造一批国际、国内知名的花炮品牌，实现花炮生产专业化、产品高新化、质量优良化、企业规模化。
到2010年，湖南省烟花爆竹将实现年产值200亿元，生产企业数量控制在2500家，培育5个销售额10亿元以上的大型烟花爆竹生产销售集团，10个销售额亿元以上的生产销售集团，5个销售额在5亿元以上的销售集团，争取有100家左右的本土企业初步发展成为国际化烟花爆竹生产骨干企业。
实现烟花爆竹生产集约化发展目标，要综合运用产业政策、安全管理、行业自律、财税调控、科技创新等方式对花炮企业扶强、限小、汰劣。
1.强化行政手段，收缩烟花爆竹非主产区的生产
通过强化行政手段，关闭不合格企业，收缩烟花爆竹非主产区的生产。加强动态监管，实施准入和退出机制，对达不到或降低安全生产条件的要停产、停业整顿；对骗取安全生产许可证的企业要坚决取缔；对因不具备安全条件，违章违规作业严重又发生死亡2人以上责任事故的企业实施关闭。同时，利用即将启动的第二轮行政许可提升产业整体安全水平，探索建立健全企业的退出机制，合理调整烟花爆竹生产布局，收缩烟花爆竹非主产区的生产。
2.通过地方立法，淘汰落后重复建设
湖南省安监局通过试点，对新建烟花爆竹企业提出爆竹生产企业投资规模须在150万元以上，烟花(B、C、D类产品)投资规模须在200万元以上的准入门槛，正着手出台《湖南省烟花爆竹安全管理办法》，通过地方立法提高新建企业准入门槛，淘汰落后重复建设。
3.强化产业经济政策，提高落后企业安全生产成本
充分利用市场经济杠杆，制定产业经济政策，严格贯彻落实工伤保险制度、安全生产风险抵押金制度、安全生产费用提取制度、事故赔偿和处罚金制度，提高烟花爆竹行业的安全生产成本，特别是落后企业的安全生产成本，对安全生产条件差、企业规模小、事故多发的企业坚决淘汰出局。
4.强化财税调控，实现扶优扶强
首先，统一各地烟花爆竹企业税收标准，对非主产区，政府利用低税率政策吸引烟花爆竹投资予以制约。同时，鼓励主产区政府利用财税政策，如在资金上实施优先保障重点培育的规模企业和纳税大户扩大新建、扩建厂房；鼓励主产区政府设立花炮发展专项资金，用于弥补企业在市场开拓、科技创新、品牌建设等发展方面的资金不足；对不同规模企业按差别税率征收企业所得税，鼓励企业间兼并合作等引导企业做大做强，建立现代企业制度，向多元化、混合化、社会化、规模化和集团化方向发展。
5.鼓励科技创新，促进产品更新换代和产业优化
政府有关科技、工业经济部门鼓励并指导企业搞好科技开发，加大科技投入，实施技术创新奖励；有条件的主产区政府可以建立花炮新产品、新技术、新设备研发，花炮产品环境与质量检测认证和焰火燃放艺术研究基地；加大科技创新力度，促进科技成果转化，促进新产品、新工艺、新材料的更新换代；加大花炮生产新机械的研发、引进和推广力度，努力提高危险工序的机械化、自动化水平；注重运用信息化技术改造花炮产业，实现产业升级。
6.积极推进安全标准化建设，提高企业安全水平
对取得《烟花爆竹安全标准化企业证书》的企业，采取按规定下限缴纳安全生产风险抵押金等鼓励措施；对安全生产标准化考评不合格的企业，督促其整改完善。通过实施安全标准化考评，引导、督促企业不断完善安全生产条件，提高安全管理水平，缩小企业生产安全差距，逐步淘汰安全不达标企业，提高全行业生产本质安全水平。
7.培育行业服务和行业管理机构，加强企业自律
鼓励主产区政府组建花炮局，强化行业管理和产业规划，研究解决本行业出现的新情况、新问题；鼓励创办花炮行业协会，加强企业自律，约束会员企业依法生产、规范经营、诚实守信，维护全省烟花爆竹行业整体利益，防止恶性竞争；帮助有条件的企业走出去，以参股控股、并购、租赁、境外上市、设立研发中心或在外设厂等方式，利用国外先进的生产设备、研发能力和优秀人才，生产在国际上适销对路的产品，主动参与国际竞争。
8.规范生产经营秩序，改善政务服务环境
政府各有关部门各司其职，对烟花爆竹生产、经营、储存、运输、燃放等各环节予以规范管理。安监局、公安厅、质监局和工商局等部门在打击非法生产经营烟花爆竹以及违规使用氯酸钾生产烟花爆竹方面要发挥较好的协同作用。各主产县的安监、公安、交通、国税、地税、花炮、质监、检测、商检等单位要对花炮生产过程中的安全、纳税、质量等进行联合监督管理，以规范生产经营秩序。同时，政府要通过政务公开、“一张票”收费等措施优化政务服务环境。(图片由余茂君提供)
编辑 玫 尧
