安全生产重在落实

北京市副市长张延昆

　　截至2012年，北京市安全生产实现事故起数和死亡人数大幅下降，由2007年的1 352起1475人，减少到2012年的982起1073人，分别下降了27.4%和27.3%。亿元GDP事故死亡率由2007年的0.164下降到2012年的0.06，下降63.4%;工矿商贸10万从业人员事故死亡率由2007年的2.18，下降到2012年的0.98。道路交通万车死亡率由2007年的3.78下降到2012年的1.765。这组数据，是记者在2013年2月20日召开的“2013年北京市安全生产大会”上获知的。

　　5年间，北京市安全生产工作点面结合，安全生产状况持续好转。

打击非法违法行为

　　北京市安全监管局针对重点行业领域、事故多发易发行业和重要时点，制定了多个部门参与的全市安全生产重点执法计划，行业主管部门分别牵头，采用联合执法、综合执法模式，整合了行政执法资源，提高了行政执法效能;探索开展委托街道(乡镇)执法方式，调动基层街道(乡镇)积极性，提高执法检查的覆盖面;加强执法力量建设，市安监局组建执法监察总队，各行业部门普遍设立了安全生产专门的监管机构。

　　2008年以来，北京市安委会在本市持续组织开展了严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动，2011年大兴区“4·25”重大火灾事故发生后，北京市委、北京市政府与各区县签订“严厉打击非法违法行为、消除安全隐患”责任书，全市上下积极行动，2012年，全市共出动检查人员54.6万人次，检查企业38万家，打击各类非法违法、治理纠正违规违章行为38.9万起，拆除违法建设487.2万m2，责令停产停业停止建设6420家，没收违法所得、非法生产设备3249起，关闭非法违法企业5433家，行政拘留2269人，罚款近1.06亿元。

　　大兴区作为振兴首都第二产业的主阵地，是高技术制造业和战略性新兴产业的聚集区。另外，高速推进的新机场和新航城建设将，更需要安全的保障。大兴区副区长沈洁在会上表示，2013年，大兴区政府将着重抓“打、查、教、管”项工作。打，即：完善“打非治违”长效管理机制，平稳、有效地推进打非治违行动，维护社会良好秩序;查，即：巩固“大安全”工作格局，建立联合执法月历，分梯度、分重点地开展联合执法检查，实现安全领域执法检查全覆盖。教，即：继续实施企业主要负责人、安全管理人员、其他从业人员，以及村(社区)安全员4个100%安全大培训，坚持每月一主题安全宣教活动，使安全深入人心，全面提高广大群众安全意识。管，即：深化科技兴安，以隐患管理为核心，以“智汇”安全项目为载体，深入研究企业自查自报、村居日常巡查、镇街检查、行业执法和部门联合整治工作机制，探索建立安全预警预报平台，实现动态化安全监管，保障区域安全。

加强重点行业监管

　　北京市通过开展“安全健康·绿色和谐”矿山建设，实现了小煤矿的全部退出，非煤矿山从1606家压减到2012年底的33家，通过推进矿山“六大系统建设”，实现了本质安全。在危险化学品行业，严格行政许可，突出动态管理，推进全市危险化学品生产经营企业全部达到3级以上标准。在烟花爆竹领域，施行在零售网点运用音视频监控、批发仓库运用物联网技术，进行精细化监管。在职业卫生监管方面，建立职业危害申报系统，目前已有1万1200家企业进行了申报，并在全市建立了一支由8000多人组成的职业卫生管理员队伍。在有限空间作业方面，加强对现场监护人员实行特种作业管理，举办有限空间作业大比武活动，加强有限空间作业监督执法力度。在交通运输方面，加大对道路客运、轨道交通、危化运输、水域游船和公路工程建设等领域加强安全监督管理，深入开展“大排查”和“大整治”。在建筑施工领域，创新建立安全协管员管理制度，加强农民工培训，突出轨道交通建设等危险性较大的施工安全监管。在消防领域，首创全国消防监督员“驻街镇制”、网格化消防管理、“五到位工作法”(基础工作到位、分析研判到位、组织推动到位、宣传培训到位、监督检查到位)消防监督体系;实施消防平安行动，开展“万人零点夜查”行动。在特种设备领域，对重点部位的特种设备逐台检查检验，对高风险单位逐一进行安全监察，开展特种设备薄弱环节隐患排查治理。在燃气管理领域，强化挖掘工程地下管线安全防护机制，建立并实施燃气供应单位安全生产约谈制度。

安全生产执法人员在加油站检查安全生产情况

　　截至2012年底，北京市重点行业领域事故大幅下降，煤矿事故死亡人数由2007年的10人下降到2人，降幅80%。煤矿百万吨死亡率由1.53降到了2012年的0.4，降幅73.9%。危险化学品和非煤矿山连续5年没有发生死亡事故。在全市机动车保有量增加约2倍的情况下，道路交通事故由2007年的1088起、1182人下降到2012年的845起、918人，均下降22.3%。火灾事故起数和死亡人数分别下降7.7%和13.3%。5年来，北京市共销除市级挂账隐患84项。

齐抓共管保安全

　　北京目前正在着力打造国际一流旅游城市，因此旅游安全成为人们关注的问题。2012年，北京市旅游委在安全工作中坚持“三个不放过”，即：企业安全生产基础台账不清楚不放过，隐患整改不彻底不放过，安全措施不到位不放过，大力推行业态网格化管理，目前已对北京地区现有1000多家旅行社和200多家四星级以上饭店全覆盖。同时，实行分组划片，指定组长单位，明确组长职责，制定管理措施，实现了旅游企业在安全生产工作中互查、互学、互助的管理模式。

　　在旅游突发事件处置制度建设上，北京市旅游委总结北京地区近年来旅游安全突发事件，在原有15类旅游突发事件的基础上进一步细化，扩大到27类。在推行旅游行业安全生产标准化创建达标工作中，2013年1月22日对全市旅游行业进行了动员，并聘请北京市安全生产协会专家进行了讲解，目前标准化规范框架编制工作已基本完成，计划于2013年6月在旅游行业全面铺开。

　　在实际工作中，北京市还格外重视社会力量对安全生产工作的支持与监督。

　　多年来，北京市充分运用各类新闻媒介，宣传安全生产法规政策、重大行动和安全生产知识，营造全社会关注参与的浓厚氛围。连续11年，联合市委宣传部、市安全监管局、首都精神文明办、市教委、市公安局、市文化局、市广电局、市总工会、共青团市委、市妇联等部门组织开展“安全生产月”活动，推动安全生产法律知识和安全文化进企业、进学校、进乡村、进社区。此外，还坚持新闻发布会制度，向社会主动及时通报首都安全生产工作情况。

　　2009年，北京市在全国率先开通“12350”安全生产举报投诉电话，市民通过“12350”电话，举报了很多安全隐患，为广大市民参与安全生产提供了一个重要的渠道。电话开通以来，市区两级共接收来电16万3637个，立案查处1万7782件，均已进行了及时办理和回复。在北京市安监局的配合下，消防部门开通了火灾隐患举报电话“96119”，交通运输部门开通了违法非法行为投诉处理热线“96123”。至此，北京市的各举报投诉电话，已经成为广大市民参与、监督安全生产工作的一个重要的互动平台。

　　编辑 高琦祎