“农家乐”走向安全标准化

　　近年来，北京市昌平区“农家乐”作为一项旅游产业，发展迅速，已具有一定的规模、档次和特色，但在规范管理、安全生产等方面仍存在许多不足，从业人员安全意识淡薄、消防设施不齐全、安全基础设施较差、安全相关证照手续不完善等问题较为突出，导致农家乐企业存在不少安全隐患。

　　为了采取措施消除这些安全隐患，确保游客安全，昌平区安监局通过制定“农家乐”企业安全生产标准化评定标准，促进“农家乐”的安全发展。

“农家乐”安全现状

　　据统计，北京市昌平区目前有上百家“农家乐”，规模大小不一，其中不少 “农家乐”经营规模小、安全基础设施较差。昌平区安监局在调研中发现，由于“农家乐”几乎都是由私人住宅改建而成，这些房屋在建造之初是自家居住的房屋，基本上都未按国家有关法律法规和消防技术规范设置消防设施，普遍存在建筑耐火等级低，建筑物之间无防火间距，室内无消火栓系统，疏散通道过少，疏散通道上堆放杂物，安全出口堵塞等问题。有的“农家乐”户没有安全管理制度和注意事项，甚至连最基本的导向指示牌也没有;有的没有配备必要的消防器材和应急照明，且消防安全标志不明显，消防设施不容易找到。一旦发生火灾，难以及时灭火和逃生，易发生挤踏事故，造成财产损失及人员伤亡。

　　在电气和燃气管理方面，一些“农家乐”户乱搭电线，导致室内电线凌乱，存在电线线盒脱落、液化气瓶随意放置等问题，用电用气安全难以保障。

　　2012年，北京市昌平区安监局根据国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《企业安全生产标准化基本规范》等文件，依据《昌平区企业安全生产标准化建设实施方案》要求，结合昌平区的实际情况，制定了“农家乐”企业安全生产标准化评定标准。

用标准化推动安全

　　昌平区“农家乐”企业安全生产标准化评定标准依据《企业安全生产标准化基本规范》中核心要求内容编写，规范了“农家乐”企业安全生产目标、组织机构和职责、安全生产投入、法律法规与安全管理制度、安全教育培训、生产设备设施、作业安全、隐患排查和治理、危险源监控、职业健康、应急救援、事故报告调查和处理、绩效评定和持续改进13项类目的考评内容和考评办法。

　　总体来看，“农家乐”企业安全生产标准化评定标准可分为软件和硬件两部分。

　　在软件方面，要求“农家乐”企业制定和张贴保障企业经营和游客安全的承诺书，制定张贴重要电气设备、燃气等的安全操作规程;按规定配备专兼职安全生产管理人员，对负责人和从业人员进行安全生产教育培训。对于作业安全，“农家乐”企业主要从现场管理和过程控制、作业行为管理、警示标志等方面进行考评。现场管理和过程控制，主要考评厨房、院内等布局是否合理，如是否有防滑材料、公共信息图形符号位置是否明显等;严禁存放过量易燃易爆化学物和其他危险物品，对营业区域进行定时安全巡查等。作业行为管理，主要是考评液化气房操作;有篝火晚会、烟花燃放或其他大型活动时需要有管制。警示标志，主要考评是否张贴游客安全须知;在危险区域、地段是否设置有警示标志等。

表1               昌平区“农家乐”企业安全标准化部分项目考评内容

　　在硬件方面，主要是对“农家乐”企业的生产设备设施进行考评，其中包括消防设施及供电设备的考评。根据“农家乐”企业的经营特点，火灾事故是安全监管的重点，因此消防安全是“农家乐”安全生产标准化的重点部分。企业应规范自身消防安全管理行为，排查火灾隐患，保障消防设施处于良好状态。其次，“农家乐”的燃气管理也是安全生产标准化的侧重内容，燃气属于危险化学品，如果不进行规范管理，容易引发事故。另外，“农家乐”用电无处不在，但电气安全比较容易被忽视，需要对其进行规范，保障企业和人员的安全。表1列举了“农家乐”企业在硬件方面应侧重的消防、燃气、电气的部分考评内容。

科学制定标准 因地制宜管理

表2                    “农家乐”与其他企业考评内容对比

　　由于“农家乐”企业是以家庭为单位的作坊式管理，企业基础管理薄弱，没有建立科学的管理制度和管理机制，而且“农家乐”企业的基础设施也较差，让其达到具有一定管理规模的中小企业的标准化评定标准，还有一定的难度。针对这一情况，昌平区安监局因地制宜，调整了对农家乐企业安全生产标准化的要求，其评定标准相对昌平区其他人员密集场所企业的评定标准做了大幅删减。在管理方面，只要求农家乐企业满足最基本的要求，如：规章制度只要求制定包括入住登记管理;安全检查、巡视;消防安全管理;安全知识教育培训;危险品管理;用电安全管理;事故和应急处理的安全生产管理制度。硬件方面也重点规范了液化气房、消防设施和基本电气的安全要求。通过这种方式，消除了“农家乐”企业对于安全生产标准化的抵触情绪，便于以后更好地开展工作。表2列举了“农家乐”企业与其他人员密集场所企业，在安全生产目标和组织机构和职责这两个考评类目上的考评内容对比。

评定标准否决项

　　在昌平区“农家乐”安全生产标准化评定标准的考评说明中，还增添了否决项内容。区安监局根据各“农家乐”企业的实际情况，制定了9项否决项条款。否决项条款的任一条款不符合要求，则判定被评企业不符合安全生产标准化的基本要求，只有否决项全部符合后，才能进入下一步考评工作。

　　这9项条款包括：经营场所应为合法建筑物，能提供年检合格的营业执照或消检报告，从业人员应持有相关行业部门要求的资质证书;主要负责人应承诺对安全生产全面负责;应制定入住登记管理、安全检查、巡视、消防安全管理、安全知识教育培训、危险品(燃气)管理、用电安全管理、事故和应急处理制度;应指定专人管理负责安全生产工作;负责人和从业人员应经安全生产教育培训;应有消防和其他物品的安全检查记录;特种作业应当由有资质的人进行;使用的危险物品(燃气)应从合法渠道购买;应有应急预案，并按规定演练。

　　昌平区“农家乐”企业若要通过区级安全生产标准化达标要求，需同时满足评审评分和安全绩效要求。其中，评审评分要求满足无否决项且评审评分≥60分;安全绩效要求满足考核年度内未发生人员死亡的生产安全事故。

　　编辑 杨 璇