变更管理在工艺安全管理体系中的应用

　　工艺安全是指在工厂生命周期过程中，按程序将有害物质安全存储。工艺安全管理是一项系统化方法，重点关注预防任何形式的高危害化学品泄漏及升级事故。工艺安全管理包括13个核心要素，包括领导力与承诺、变更管理、设备完整性、开车前安全检查、工作许可、标准操作程序、工艺安全信息、工艺安全评估、符合性稽核、应急响应计划、教育培训、事故调查、承包商管理，正确落实这些核心要素是保障工厂或设备可持续运行的基础。

　　变更管理是美国职业安全健康局工艺安全管理体系的一个核心要素，1992年开始以法规的形式要求企业加强对变更的管理。美国职业安全健康局认为，对工艺安全管理体系进行变更时，应该全面评估所提出的变更对于员工安全和健康的影响，并明确需要对操作程序进行哪些修改。同时，变更管理与工艺安全管理中的其他要素联系十分紧密，需要综合考虑。

　　本文结合变更管理的意义、执行变更管理的方式及评估变更管理的方法进行全面阐述，凸显变更管理在完整工艺安全管理体系中的重要地位，为安全生产管理提供借鉴。

变更管理的意义

　　变更管理旨在确保所有变更都符合工艺系统相关设计标准，防止在变更时将新的、没有加以控制的危险引入工艺系统。涉及工艺安全的变更主要包括：工艺技术变更、操作程序变更、设备设施变更和人员组织变更。

　　变更管理失效有可能造成重大事故。同时，作为美国职业安全健康局对工艺安全管理体系13大要素之一，变更管理只有与其他工艺安全管理要素共同作用，才能产生积极效果。

图1  事故发生过程示意图

　　2010年7月16日，中国石油天然气公司在大连发生一起原油输油系统重大火灾爆炸事故，10万m³的T103储罐遭到严重损坏，油料在原油罐区(储槽总量大于500万m³)大量泄漏(见图1)。

　　事故调查发现，输油轮完成卸载后，仍继续注入含50%双氧水的化学缓蚀剂。双氧水分解产生热量和氧气在管道内部积聚，造成输送管道A的内部发生火灾和爆炸。该案例中，缓蚀剂的注入操作已经违反了标准操作程序。管道A的火灾和爆炸造成电缆损毁，在没有电源供应的情况下，储罐T103无法实现隔离关闭。该事故案例中，在执行输油管道放空阀功能的变更、缓蚀剂的变更、操作规程的变更、供应商和操作人员变更等情况下，未能及时有效地进行变更管理、控制潜在风险，以至造成严重后果。

　　通过类似的重大事故教训，我们逐渐认识到，任何变更管理失效都有可能造成重大事故。变更管理本身只是一个程序，只有和其他工艺安全管理要素共同作用，才能产生积极效果。此外，应该制定有效的程序，对现有工艺中的任何设计、控制或操作(包括人员)变更进行及时评估和管理，确保不产生潜在风险，控制新产生的风险。同时，在执行变更前，应确保更新完善工艺安全信息、工艺安全评估、标准操作程序、教育培训、设备完整性、开车前安全审查和应急响应计划等信息。

执行变更管理

　　变更管理内容

　　变更管理主要包括4个方面。工艺技术，工艺物料、工艺参数、控制和联锁等;操作程序，生产、检验和维修等;工艺设施，配管、储槽、阀门和仪表等;组织结构，人员、合并、收购和预算削减等。

图2  变更管理的基本流程

　　“变更管理”与“同类替换”往往容易相互混淆，造成管理失误。美国化学工程师学会化学品过程安全中心将同类替换定义为“完全相同的替换，或在设计规格书中指定的其他可替代物，只要能够保证该置换物不会对物件或相关物件的功能或安全产生不利影响。”而“变更”则是指对现有工艺的不属于同类替换的修改、改变或调整，即工艺系统的技术、设施和相关人员发生变化，并且需要改变相应的工艺安全信息。变更管理的基本流程如图2所示。

　　变更管理易走入的误区

　　不完整或不正确的变更管理，往往会影响整个工艺安全管理计划的顺利实施，甚至造成适得其反的后果。因此，正确认识并实施变更管理尤为重要。变更管理中容易出现的误区包括：

　　未制定变更管理计划或计划不完整，但变更在计划制定前却已经开始实施;变更管理程序无法管理变更，在变更管理计划中并未明确或具体要求其他工艺安全管理要素的执行或更新情况;错误地进行应急和临时变更管理;未识别出变更管理程序的逐步偏离，未辨识出变更管理要素符合性稽核失效和不符合项;忽视人为认定的小变更的危害;将变更与同类替换混淆;过于复杂的变更管理程序;缺乏专业经验;缺乏领导力和承诺。

　　变更管理的要求

　　美国职业安全健康局在工艺安全管理标准中要求，应在工艺或部分相关流程开工前，对该工艺涉及的生产操作人员、维修人员及承包商进行告知及培训。同时，变更管理程序应确保在任何变更实施前均已考虑：拟进行变更的技术基础，如所需的变更目的、任务、设计细节和工艺安全信息;变更对安全和健康产生的影响，如是否需要进行工艺危害分析;操作程序的修改，如是否需要进行标准操作规程、机械完整性程序、开车前安全审核检查表更新及培训;变更的必要时间期限，如是否属于永久、临时或紧急变更;拟进行变更的授权要求，如参与者是谁。

　　与其他工艺安全管理要素的关系

图3  变更管理与其他工艺安全管理要素的关系

　　变更管理与工艺安全管理中的其他要素联系十分紧密。针对任何要素的变化，均需要对其进行判定是否属于变更，然后落实相应的变更管理程序，如图3所示。

评估变更管理

　　变更管理程序建立后，企业应邀请独立第三方对变更管理及工艺安全管理其他要素的规划、实施、核查和改进等具体执行情况进行审核和验证，以保证程序的持续改进并长期发挥有效作用。

图4  变更管理的评估程序

　　独立第三方一般采取文件审核、人员访谈及设施查验的方式，记录审核和验证过程中抽查发现的符合项和不符合内容，供企业进行参考并酌情改善，如图4所示。

　　作为美国职业安全健康局工艺安全管理要素的重要环节之一，变更管理贯穿于工艺流程全生命周期，并通过与其他要素的相互作用，共同保障工艺流程安全。执行变更管理的意义、方法和评估形成了变更管理的主要内容。变更管理的持续改进，也进一步保障了企业的安全生产。

　　目前在中国的企业里，工艺安全管理还没有作为一个专门独立的体系加以关注，更多的是运用健康安全环境管理体系，但这个体系包罗万象。针对重大危险源的管理，还是应该应用针对性更强的工艺安全管理，以有效预防爆炸、泄漏等重大生产安全事故。

　　编辑 宁 远