一次成功的应急演练

2006年12月22日，中国广东核电(以下简称中广核)集团在集团公司总部、大亚湾核电基地、阳江核电基地共同举行了代号为“海燕行动”的防抗超强台风袭击联合应急演练。本次联合应急演练的实施，一方面是贯彻落实近一时期以来国家应急工作精神，同时也是中广核集团实现“和谐发展、安全发展”的具体实践。

演练基本情况

1.演练目的
（1）检验集团和基地相关应急预案的融合性、可操作性和完整性。
（2）检验集团应急组织、基地及基地内公司级应急组织的严密性、协同性以及指挥的有效性。
（3）检验集团应急组织、基地及基地内公司级应急组织应对突发事件的应急响应和处置能力。
（4）检验集团突发事件应急指挥系统的可用性。


演练动员

2.演练情景
演练情景模拟超强台风在广东至海南沿海地区登陆，大亚湾和阳江核电基地应急指挥部按照防抗超强台风应急预案要求，开展了预警、信息发布、人员预清点、设施设备的检查和加固防护、重要物资转移、人员疏散撤离等应急响应与处置工作。大亚湾核电基地在疏散撤离过程中发生一起因交通事故引起的涉外事件，集团应急组织立即启动《集团涉外事件专项应急预案》，统一指挥和协调涉外事件的应急响应与处置工作。另外，受此次超强台风影响，大亚湾核电基地发生大面积停电事故；阳江核电基地全体人员顺利撤离至紧急避难场所后，发生一起轻度级别食物中毒事件。
整个演练过程中围绕一主一辅两条线索展开，其中，防抗超强台风袭击应急响应与处置为主线，由超强台风引发的次生突发事件的应急响应与处置为辅线。根据超强台风可能登陆的时间，将整个演练进程划分为超强台风48h内可能登陆、24h内可能登陆、12h内可能登陆、登陆若干小时以后等4个阶段，次生突发事件的应急响应与处置贯穿于防抗超强台风应急响应与处置过程中。防抗超强台风和次生突发事件的应急响应与处置均包括了事件报告、事件通告、应急处置、应急结束等基本要素和环节。
3.演练特点
（1）联合演练规模大，层次复杂，跨地区、跨部门，涉及单位多，人员多，充分考验了联合演练集团各参与公司的组织水平。本次联合应急演练跨越集团公司总部、大亚湾核电基地、阳江核电基地三地，全面覆盖集团、核电基地、成员公司“两级三个层次”的应急组织。
（2）演练情景覆盖面广泛。本次演练的情景设计覆盖了国家规定的4大类突发事件，即：自然灾害类(“三防”事件)、事故灾难类(大面积停电事故)、公共卫生事件(食物中毒事件)、社会安全事件(涉外事件)。通过本次演练的实施，较为全面地检验了集团各级应急预案的可操作性，提升了集团应急组织处理各类突发事件的能力。
（3）集团应急指挥平台构建后首次应用。中广核集团为进一步加强应急管理工作，提高应急水平，构建了整合视频监控、指挥调度、决策支持、视频会议4大功能统一的集团应急指挥平台。在演练中运用了如应急指挥系统、视频会议系统、现场视频监控等先进的现代化应急指挥手段，基本实现了集团内部的互联互通、信息共享，确保了突发事件发生时预案及时启动、指挥到位、应对有序。
（4）打破传统演练模式，大胆创新，运用视频及多媒体提升演练视觉效果。为增强演练效果、丰富演练内容，本次集团联合应急演练采取了实战演练与模拟演练相结合的方式。

演练组织策划

中广核集团高度重视应急管理工作，将举办联合应急演练作为集团公司2006年的一项重点工作。在历时3个月的筹备工作中，工作组成员克服了时间紧、任务重、跨度大、组织协调困难等不利因素，精心准备，统筹规划，从组织策划、方案编制、视频及多媒体制作、软硬件设施建设、培训与预演练等方面，保证了演练各项准备工作的顺利开展。
1.集团公司统筹规划、组织协调到位
集团联合应急演练工作小组将整个演练准备工作划分为3个阶段，并分别制定了详细、周密的工作计划。为保证演练各项工作的顺利开展，集团公司牵头组织召开了多次联合应急演练工作会议，有力地推动了各项工作的进展。
2.精心设计演练情景，确定方案编制框架
集团联合应急演练工作组首先确定了演练方案形成的3个阶段，即：策划准备阶段、总/子方案汇编阶段、演练指挥方案形成阶段。在方案的制定和组织实施过程中，通过反复征求意见和多次沟通协调，确保演练情景设计科学合理，表述清晰明了。
3.制作精良视频及多媒体短片，烘托现场气氛
由集团工作组、大亚湾核电基地工作组、阳江核电基地工作组组织人力、物力，根据画像清单进行了演练相关图像拍摄，并且严把质量关，对不符合演练情景设计要求的图像及时进行重拍或补充拍摄。由联合应急演练集团工作组聘请的专业公司，剪辑多媒体演示系统制作的演练图像，并制作了宣传短片《核电安全，重于泰山》，使演练达到了预期的效果。
4.有力地推动了软硬件设施建设，满足演练要求
集团应急指挥中心、大亚湾核电基地应急指挥中心、大亚湾核电基地内公司应急指挥分中心和应急监控，阳江核电基地应急指挥中心、阳江核电基地内公司应急指挥分中心和应急监控的各项实施建设项目顺利推进，并在联合应急演练实施之前投入了使用。
5.组织实施多次培训及预演练
中广核集团各参演单位十分重视本次演练，组织实施了多次联合或基地内的预演练。根据演练的需要，工作组还针对本次联合应急演练的参演人员、应急指挥平台操作人员、应急指挥中心/分中心设施操作人员等开展了相应的培训。

提升应急能力的作用

为使演练切实达到检验提高的目的，有效地总结、评价演练开展及设施保障情况，为今后的应急救援工作提供借鉴和指导，本次演练专门成立了联合应急演练评价专家小组。集团联合应急演练结束后，各参演单位与演练评价专家小组成员共同召开了评价工作会议，通过现场考评、集中讨论，依据本次演练的预定目标和检验内容，从应急预案、演练方案、应急设施、演练准备、演练实施等多个角度对联合演练进行了客观的总结和评价。总体来讲，本次联合演练取得了良好的效果，体现在如下几个方面：


查找隐患难

1.达到了演练的预期目的
集团突发事件总体应急预案(试行)发布后，通过组织实施演练范围覆盖集团及两个基地的联合应急演练，重点检验了“两级三个层次”应急组织的协同性和指挥的有效性，以及跨地域、多事件的应急响应与处置能力。
2.演练的情景设计紧密结合集团的地域特征
情景设计充分考虑自然灾害频发，超强台风对核电站机组、设施、设备、人员安全可能造成的影响，重点检验了各级预案的融合性、可操作性和完整性，应急处置流程和处置措施的合理性和严密性，为进一步完善预案提供了依据。
3.推动应急保障设施建设
通过联合应急演练的实施，推动了集团、大亚湾核电基地、阳江核电基地应急保障设施的建设，提高了应急指挥和决策的效率。新开发的集团突发事件应急指挥系统投入使用，使视频监控、指挥调度、决策支持、视频会议4大功能成为有机整体，实现了集团、基地、公司应急组织在统一的应急指挥平台上进行信息交互和资源共享。


故障处理

4.达到了宣传和教育的目的
通过联合应急演练的准备和实施，达到了宣传、普及公共安全和应急防护知识，提高预防、避险、自救、互救、减灾技能的目的。同时，加强了对突发事件信息发布、新闻报道工作的组织协调和归口管理。
随着国家核电建设步伐的加快，中广核集团形成了立足广东、走向全国，跨地区、多基地、多项目同时建设的格局，集团应急管理工作面临挑战。中广核集团通过本次联合应急演练，总结经验和不足，并从应急组织建设和能力强化、应急预案体系的完善、应急指挥平台的建设和升级、应急培训和演习、演练工作等方面做好反馈和改进工作，以进一步夯实核电安全的根基，做到有备无患，确保安全。

编辑 林 静